Введение:
Обязательным условием эффективного функционирования экономической системы страны является государственный контроль. Одной из важнейших составных частей государственного контроля, безусловно, является финансовый контроль, который включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.
Рассматривая современное состояние дел в сфере государственного финансового контроля, приходится констатировать, что на начальном этапе рыночных преобразований многие связанные с ним вопросы не получили должного научного и методического обоснования, а сам он в значительной мере был ослаблен. Частично ликвидирован ведомственный контроль, перестало уделяться необходимое внимание организации внутреннего контроля в государственных учреждениях, ликвидирована такая форма общественного контроля, какой являлся народный контроль.
Сегодня приходится доказывать, что финансовый контроль является важнейшей функцией государства, обеспечивающей условия нормального функционирования финансово-кредитной системы. Рыночные отношения не отменяют необходимости систематических ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий и учреждений всех форм собственности, особенно тех, которые используют бюджетные деньги, а также принятия мер по устранению и предупреждению нарушений.
Финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Так же как финансы являются основой любой сферы общественной деятельности и в то же время отражают их материальную результативность, так и финансовый контроль является как бы лакмусовой бумагой, на которой реально проявляется весь процесс движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и кончая получением финансовых результатов этой деятельности.
Контроль обеспечивает необходимую в экономике обратную связь, систематическую сверку планов и фактических результатов, что является необходимым условием принятия правильных управленческих решений. Контроль во многом помогает избежать ошибок, которые в экономике очень дорого обходятся.
Только теперь пришло осознание того, что отказ от контрольных функций государства влечет сокращение доходной базы государства, а наличие колоссального неконтролируемого богатства общества создает предпосылки для незаконного обогащения отдельных лиц и блокирует интерес к реальному сектору экономики при одновременном снижении исполнительной дисциплины на всех уровнях государственного управления.
Глава 4:
Этими причинами продиктована необходимость разработки и реализации Федеральной целевой программы перспективного развития органов финансового контроля. Безусловно, это - далеко не стандартное предложение для решения вопроса - также не стандартного, но важного, на наш взгляд, для государства.
Если говорить о сегодняшних положениях данного проекта, то целью Программы является комплексное развитие системы государственных контролирующих органов, направленное на кардинальное усиление контроля за расходованием бюджетных средств и повышение эффективности их деятельности и отдачи для государства в целом, в том числе через предотвращение финансовых нарушений в сфере экономики.
В Программе определены основные направления развития организации и структуры, уровня и форм взаимодействия государственных контролирующих органов.
Основными задачами данной Программы являются:
1. Разработка законодательной базы, нормативно - правовых актов, инструктивных и методических документов, повышающих эффективность государственного финансового контроля, включая проект федерального закона “О государственном финансовом контроле в Российской федерации”.
2. Определение новых стратегических направлений контрольной работы и совершенствование структуры контрольных органов, включая создание аналитического центра.
2.1. Создание условий для реализации мер по оптимизации бюджетных расходов и обеспечению их эффективного и целевого использования.
2.2. Внедрение на базе комплексного и системного анализа контрольных материалов и тенденций прошлых лет системы прогнозных оценок и предложений для Правительства Российской Федерации по совершенствованию законодательства, элементов экономической политики и возможному предотвращению финансовых нарушений в сфере экономики.
3. Выработка с параллельным совершенствованием законодательства эффективного механизма взаимодействия органов финансового контроля Российской Федерации.
3.1.Совершенствование механизма взаимодействия контрольно-ревизионных органов и органов федерального казначейства Минфина России.
3.2. Создание и отработка механизма координации работы контрольно-ревизионных органов Минфина России и органов МНС России.
3.3. Укрепление взаимодействия с органами внутренних дел, органами Федеральной службы безопасности, органами налоговой полиции и органами прокуратуры.
4. Проведение мероприятий, направленных на совершенствование ведомственного и внутреннего финансового контроля, возможно, под методологическим руководством и контролем Минфина России.
5. Совершенствование государственного финансового контроля в рамках реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации.
6. Проведение мероприятий по совершенствованию подготовки и повышения квалификации работников контрольных органов, их профессиональной аттестации.
7. Информационно-техническое обеспечение контрольных органов Минфина России, включая использование аналитических технологий, разработку и пуск в эксплуатацию единой федеральной информационной программы “Контроль".
8. Изучение и внедрение в практику зарубежного опыта проведения государственного финансового контроля.
Реализация программы, на наш взгляд, может быть осушествлена в период 2001-2004 гг.
В первую очередь предполагается прохождение через Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона “О государственном финансовом контроле в Российской Федерации”, который определит понятия, в том числе понятие “ревизия и проверка”, цели, принципы, формы, органы, их права, объекты государственного финансового контроля и право на обжалование, необходимость координации деятельности государственных органов и организаций, обязанных осуществлять ведомственный и внутренний финансовый контроль.
В целях реализации этого закона должен быть разработан проект постановления Правительства Российской Федерации “О порядке осуществления ведомственного и внутреннего контроля федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, организациями, использующими в своей деятельности государственные федеральные средства и имущество”. Данный порядок предполагается разработать с участием иностранных экспертов и с использованием международного опыта организации внутреннего аудита.
Также предусматривается подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации “О координации деятельности органов государственного финансового контроля в системе органов исполнительной власти Российской Федерации”, которое повысит действительность органов государственного финансового контроля и позволит устранить дублирование и параллелизм в их работе.
Заключение:
В ходе выполнения дипломной работы рассмотрена сущность и структура финансового контроля, даны общие понятия о системе контроля, задачах и функциях контроля, проведен анализ деятельности контрольных органов, рассмотрены пути совершенствования финансового контроля. Работа выполнена на основе изучения истории основания и становления финансового контроля, официальных материалов, в том числе статистических, опубликованных в периодической печати.
Как показывает опыт развитых стран мира среди мощных рычагов, могущих помочь в преодолении кризисных явлений и укреплении государства, находится контроль. Надо подчеркнуть, что государственный контроль не является атрибутом какого-либо одного режима или государства.
Он всегда присущ любому государству, стремящемуся обеспечить реализацию политики, законов и иных актов, охрану государственных интересов.
В нашей стране контроль всегда рассматривался в качестве одной из функций государства. Накоплен большой опыт, в котором есть и положительные моменты и отрицательные уроки. К последним можно отнести сужение функций контроля до рамок деятельности специальных органов, слабую результативность. Учитывая это, а также то, что за последние годы изменилось и само государство и образ нашей жизни, и мировоззрение российских граждан, сегодня предстоит создать эффективную и демократическую систему государственного контроля.
Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию жестко акцентировал внимание на одной из главных причин, породивших острейшие проблемы в стране: “... крайне неэффективный контроль за качеством управления, за исполнительной дисциплиной, соблюдением законов, других нормативных актов, а также судебных решений”1 .В том же Послании четко поставлена задача, привязанная ко времени: “Необходимо объединить усилия по разработке в нынешнем году проекта федерального закона, который бы обеспечил создание стройной структуры специализированных контрольных инстанций, четкое разграничение между ними функций и полномочий, ликвидацию дублирующих друг друга контролирующих служб”.
Что же делается для создания эффективных контролирующих органов на федеральном бюджете?
До сих пор, федеральный закон, определяющий роль и место контрольных органов в системе государственной власти, не принят.
Отсутствие такового правового акта государственного масштаба провоцирует децентрализацию контроля, не подчиненного общей стратегической задаче.
Кроме того, отсутствие единых методик неких стандартов контрольной деятельности влечет за собой разобщенность, разнотолкование, разнодействие контрольных органов на всех уровнях.
А ведь без государственного контроля будут практически неосуществимы меры по реальному выводу Российской Федерации из кризиса.
В результате серьезных политических реформ, приведших к разрушению вертикали тотального режима, в России в конце концов не оказалось общегосударственной системы контроля, которая была бы ориентирована на новые демократические задачи. Многочисленные контрольные органы - от управления Администрации Президента Российской Федерации до региональных, были три-четыре года тому назад во многом самостоятельными, вплотную не соотнесенными друг с другом структурами.
Для специалистов-контролеров совершенно очевидно, что эффективность контроля напрямую зависит от его организации.
Финансовый контроль призван, во-первых, выступать как постоянно осуществляемая государственная деятельность не одного, а многих и даже всех органов государства. Во-вторых, нужно сформировать стройную, динамичную ситему государственного контроля, охватывающую все его виды. В-третьих, необходимо предать контролю демократический характер, сделать его доступным участию общественности, гласным. В-четвертых, финансовый контроль должен быть средством эффективного решения государтсвенных, экономических, социальных и иных задач. В-пятых, уровень, качество контроля - это высокий класс правового контроля, основанный на законодательстве, исключающем произвольные действия.
В связи с этим в настоящее время активизирована работа по подготовке проектов федеральных законов “О государственном финансовом контроле в Российской Федерации” и “Об аудиторской деятельности в Российской Федерации”.