Основная часть:
Функции местного самоуправления характеризуют те сферы и объекты, кото-рые находятся под воздействием только или преимущественно местного само-управления. Вопросы местного значения - круг дел (объектов), решение которых обеспечивает локальную (для данной территории) жизнедеятельность муници-пального образования и удовлетворение потребностей его жителей. Полномочия - право и обязанность местного самоуправления решать вопросы местного значе-ния.
Местное самоуправление располагает полномочиями двоякого рода. Во-первых, закрепленными за ним полномочиями решать вопросы местного значения, причем не все, а строго определенные вопросы (другие могут решаться на смеж-ных территориях, совместно, иными органами). Во-вторых, отдельные государст-венные полномочия, которые передаются местному самоуправлению органами ис-полнительной власти. Порядок их передачи регулируется особым образом, уста-новленным в ч.2 ст.132 Конституции Российской Федерации и п.4 ст.6 и ст.38 комментируемого Закона.
Названные полномочия отражают самостоятельность местного самоуправле-ния в соответствии с ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации. Предметы ведения местного самоуправления регулируются в конституциях и других законо-дательных актах субъектов Российской Федерации.
В законодательстве закрепляются тридцать вопросов местного значения, ко-торые вправе самостоятельно решать местное самоуправление. Это довольно ши-рокий, но открытый перечень, который включает в себя вопросы, требующие раз-ного рода решений: а) принятие конкретных актов, обозначенных в законе (подп.1); б) издание актов в целях регулирования тех или иных отношений (подп.12); в) осуществление серии материально-технических и юридических дей-ствий (подп.15); г) управление процессом развития с помощью комплекса средств - издания актов, организационных, финансовых и иных действий (подп.16); д) со-вершение конкретных действий (подп.11); е) стимулирование, содействие дея-тельности муниципальных организаций (подп.22, 25, 26, 27).
Рассмотрим подробнее содержание этих вопросов.
1) Местное самоуправление самостоятельно принимает решения об утвер-ждении и изменении уставов. Осуществляет систематический контроль за их со-блюдением путем проверок, информации руководителей муниципальных и других организаций, изучения на месте, анализа писем и обращений граждан.
2) Вопросы режима и использования муниципальной собственности решают-ся в соответствии со ст.215 Гражданского кодекса. К муниципальной собственно-сти относится имущество, принадлежащее на праве собственности муниципаль-ным образованиям. От их имени право собственника осуществляют органы мест-ного самоуправления либо по их специальному поручению юридические лица и граждане (п.3 ст.125 ГК РФ). Имущество закрепляется за муниципальными пред-приятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение (ст.294, 296 ГК РФ). Средства местного бюджета и иное незакрепленное имущество составля-ют муниципальную казну.