ВВЕДЕНИЕ
В законодательстве РФ уделяется немало внимания вопросам гражданско-правового положения несовершеннолетних. Россия является участником международных конвенций, касающихся данных вопросов, в связи с чем закономерно обновление Российского законодательства в целях вхождения нашей страны в международное правовое пространство и приведения внутреннего законодательства в соответствие с международно-правовыми стандартами.
Однако, дестабилизационные процессы в политической и социально-экономической сферах нашего общества вызвали формирование крайне негативных тенденций в молодежной среде. Дети оказались наиболее беззащитными, поскольку в силу своей незрелости не могут защитить себя сами. Растет уровень насилия в семьях, всплеск физических и психических заболеваний несовершеннолетних только 15% детей в России относительно здоровы.
Изменения в экономической и социальной жизни России породили обстоятельства, которых не было ранее или которые не проявлялись так отчетливо, как сейчас. Они непривычны для российских граждан, непривычны и для государства. Усиливается их отрицательное воздействие также на детей и молодежь, т. е. на будущее России. Речь идет о следующих факторах:
- радикальные изменения в экономической и социальной политике, диктуемые новой для России рыночной экономикой;
- отказ общества и его социальных групп от одних нравственных ценностей, переход к другим, ранее не признаваемым, создание новых нравственных ориентиров;
- возникновение противоречий между новым и старым законодательством, между разными новыми отраслевыми законами, между законами и юридической практикой;
- противоречия между законами, практикой, с одной стороны, и ролевыми ожиданиями (запросами) молодого поколения страны, даже в младших возрастных подгруппах, - с другой.
Современная морально-нравственная проблематика не находит у нас достаточного выражения. Отсюда, наверное, принятие не совсем нравственных решений. Законам следует проходить экспертизу специалистов с точки зрения соответствия правовых норм нормам морали. В правотворчестве же сейчас скорее выделяется целесообразная сторона.
В подтверждение этому можно привести слова Президента В.В.Путина, сказанные им на совещании руководителей законодательных собраний субъектов Российской Федерации 21 мая 2002года в Совете Федерации: "…хотел бы обратить ваше внимание на работоспособность принимаемых вами законов, на постоянный анализ и обобщение правоприменительной практики. От технологии и «правоприменяемости» законов напрямую зависит успех социально-экономических преобразований в России, зависит благополучие наших граждан… ".
За 90-е годы XX-столетия государством сделаны шаги вперед в направлении укрепления правовой защиты детства.
Новые Гражданский, Семейный и Уголовный кодексы Российской Федерации; Федеральные законы России ("Об образовании", "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "О рекламе" и др.), безусловно, повысили уровень правовой защиты несовершеннолетних, в том числе и от негативных явлений современной жизни. Вместе с тем они не всегда согласованы между собой. Раннее включение подростков в трудовую деятельность, в самостоятельную семейную жизнь вступает в противоречие с запретами для них в области досуга, с профилактическими предписаниями и методами, имеющимися в законе "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". И этих противоречий немало.
2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Проблема правоспособности и дееспособности в гражданской правосубъектности несовершеннолетних.
Правовое положение гражданина как участ¬ника гражданских отношений определяется такими его качествами, как правоспособность и дееспособность.
Гражданской правоспособностью, то есть способностью иметь гражданские права и нести обязанности, в равной мере обладают все граждане с момента рождения и до смерти. Гражданская дееспособность несовершеннолетних, как общая катего¬рия конкретизируется в некоторых других нормативных правовых ак¬тах, в том числе комплексных. Например, Водный Кодекс РФ определя¬ет, что правоспособность и дееспособность водопользователей опреде¬ляется гражданским законодательством и Водным Кодексом. Водополь¬зователи - граждане, в том числе несовершеннолетние, вправе свободно использовать водные объекты, если иное не установлено законодатель¬ством Российской Федерации. Право на получение лицензии на водо¬пользование возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении им 18 лет.
В соответствии с п.2 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние приобретают право на членство в кооперативе по достижении 16 лет. Пункт 2 ст. 20 ГК РФ устанавливает, что местом жительства малолетнего признается место жительства его законных представителей - родителей, усынови¬телей или опекунов, что дает основание сделать вывод, что место жи¬тельства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет определяется на общих основаниях в соответствии со ст. 20 п. 1 ГК РФ. Местом жи¬тельства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В п.2 ст.20 установлено общее правило. Однако есть и исключения.
Например, при расторжении брака между родителями малолетнего, место жительства ребенка определяется мес¬том жительства того из родителей, с кем остается проживать ребенок. Но если между родителями не достигнуто согласие по этому поводу, проживание ребенка с одним из родителей не влечет за собой автомати¬чески утрату его права на жилую площадь второго родителя, если он уже приобрел это право. Такой вывод подтверждается и ст.7 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации".
Дееспособность, то есть способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя обязанности и исполнять их, возникает у гражданина по достижении 18 лет (ст. 21 ГК РФ). В ряде случаев полная дееспособность может наступать и до дос¬тижении 18 лет. В п.2 ст. 21 ГК РФ содержится норма, согласно которой в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, заключающий брак несовершеннолетний приобретает дееспо¬собность в полном объеме со времени вступления в брак. Если же брак расторгнут, дееспособность сохраняется за расторгнувшими брак суп¬ругами, не достигшими совершеннолетия.
Гражданин может быть наделен полной дееспособностью до наступ¬ления совершеннолетия (ст. 27 ГК РФ). Такая норма возникла в связи с широким развитием предпринимательской деятельности, в том числе и среди лиц, не достигших 18 лет, и была связана не только с интересами самих несовершеннолетних, но и с заботой об устойчивости гражданс¬кого оборота, предполагающей создание определенных гарантий для кредиторов.
Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен деес¬пособным, если он работает по трудовому договору или с согласия ро¬дителей (усыновителей, попечителей) занимается предпринимательской деятельностью (п.1 ст.27 ГК РФ).
Это положение ГК РФ нашло отражение в судебной практике. В По¬становлении Пленума Верховного Суда РФ от 1 июля 1996 года "О не¬которых вопросах, связанных с применением части первой Гражданс¬кого Кодекса РФ отмечалось, что при рассмотрении гражданского дела, одной из сторон в котором является несовершеннолетний, объявленный в соответствии со статьей 27 ГК эмансипированным, необходимо учи¬тывать, что такой несовершеннолетний обладает в полном объеме граж¬данскими правами и несет обязанности (в том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вре¬да), за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения кото¬рых федеральным законом установлен возрастной ценз (например, ста¬тья 13 Закона Российской Федерации «Об оружии», статья 19 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе»). Исходя из положений части третьей статьи 55 Конституции Российской Федерации, такое ограничение прав и свобод является допустимым.
БИБЛИОГРАФИЯ:
Нормативные акты:
1. Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 года/ Конвенция ООН о правах ребенка – извлечения. //Семейный Кодекс РФ с краткими комментариями: – М., 1996 г.
2. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным делам // СЗ РФ. 1995. № 17.
3. Декларация прав ребенка // Документы ООН о детях, женщинах, образовании. М., 1995
4. Конституция Российской Федерации. От 12 декабря 1993 г.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Право, 1999.
6. Жилищный кодекс РСФСР, М.: Право, 1999.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, М.: «ИНФРА-М», 2002
8. Трудовой кодекс Российской Федерации. М.: Право, 2002
9. Семейный кодекс Российской Федерации. М.: Право, 1999.
10. ФЗ от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей (по состоянию на 23.12. 1999 г.)// Российская газета, 1999
11. ФЗ РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании"//Российская газета, № 226, 22.11.97
12. ФЗ РФ от 15 ноября 1997 г. "Об актах гражданского состояния"// СЗ РФ. 1997. № 47
13. ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.// СЗ РФ, 1996 - №52
14. ФЗ РФ от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ // Российская газета № 147. 05.08.1998
15. ФЗ РФ от 21 июля 1997 года N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации".// Собрание законодательства Российской Федерации, 1997. № 30
16. ФЗ №1541-1 от 4 июля 1991 г. "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации"// СЗ РФ. –1994. - №16.
Научная литература:
15. Антокольская М.В. Семейное право:Учебник.-Изд.2-е перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2000
16. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. – №3. 1994.
17. Беспалов Ю.В. Защита прав несовершеннолетних//Российская газета. № 1. 1997
18. Борисова В.А., Дмитриев А.И. Проблема возрастных ограничений// Государство и право № 11 – 1999
19. Буткина С. Эмансипация: Проблемы и перспективы//Хозяйство и право № № 27,28 – 1999
20. Государство, общество, семья: права ребенка//Материалы круглого стола. – М.: Российский детский фонд, 1994.
21. Гражданский кодекс Российской Федерации. С постатейным приложением материалов практики Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Арбитражного суда РФ/Сост. Д.В. Мурзин, - 2-е изд//М.: НОРМА, 2001.
22. Домашняя юридическая энциклопедия о детях: Ответы на все вопросы, сложные ситуации, консультации, советы /сост. Е.А. Игнатьева, М.Ю. Ильичева.// М.: Олимп, 1998 – 603 с.
23. Зыкин Б.В. Предупреждение административных правонарушений несовершеннолетних граждан: Монография, Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет МВД РФ, 1998
24. Колобова В. Права ребенка в современной России// Русская мысль, 1998. 10-16 декабря, № 42-49
25. Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества: (политико-правовое исследование). –Саранск: Издательство Мордовского университета. –1995.
26. Кон И.С. Ребенок и общество. –М., 1988.
27. Мельникова Э.И. Дети и подростки - жертвы негативных явлений.
Основные аспекты виктимизации / "Правозащитник" № 1, 2000 г.
28. Мусаханов Р. Защита жилищных прав несовершеннолетних: реальная или мнимая ?// Законность, № 10, 2000 г.
29. О положении несовершеннолетних в Ханты-Мансийском АО в 2002 г. // Отчет за 2002 г.
30. Путин В.В. Доклад на совещании руководителей законодательных собраний субъектов Российской Федерации 21 мая 2002года в Совете Федерации: Журнал Российского права №7,2002 М: Издательская группа Норма-Инфра-М
31. Величко О.И. Административная ответственность несовершеннолетних.- Ханты-Мансийск : ГУИПП «Полиграфист»,
2003г.
32. Права человека: Конституция РФ, Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка. Псков: ПОиПКРО, 1997
33. Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия. /Всероссийская научно-практическая конференция в Нижнем Новгороде// Государство и право. – 1996.
34. Семейный кодекс Российской Федерации/С постатейным приложением нормативных актов и документов //– М.: НОРМА, 2001.
35. Сорокин С. Имущественные права ребенка. // Российская Юстиция № 2. 2000 г.