ВВЕДЕНИЕ
Удовлетворение потребности в жилье на протяжении всей истории человечества остается для большинства людей одной из самых острых и трудно разрешимых проблем. Не составляет исключения в этом отношении и наше отечество.
В сознании уже нескольких поколений людей утвердилось отношение к жилью как к бесплатно предоставляемому государством социальному благу, и преодоление стереотипа потребует длительного времени. Кроме того, низкий уровень материального благосостояния большинства населения требует проведения такой жилищной политики, которая обеспечит реальную возможность строительства или приобретения жилья семьям со средними и низкими доходами.
Важное значение изменения структуры жилищного фонда по формам собственности, направленное на формирование слоя собственников и создания рынка жилья декларировалось в Государственной целевой программе «Жилище», одобренной Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 20.06.1993г.; «Основными направлениями нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», одобренной Указом Президента Российской Федерации от 29.03.1996г.; Законом «Об основах федеральной жилищной политики» в ред. от 21.04.1997г.
Задача Федеральной жилищной политики – всемерно способствовать росту доли жилищного фонда в частной собственности граждан путем приватизации существующего государственного и муниципального жилищного фонда, а также развития частного коммерческого жилищного строительства.
С переходом к рыночной экономике основная ставка сделана была на то, чтобы потребности в жилье удовлетворялись не за счет общественных фондов потребления, а за счет жилья, которое находилось бы в частной собственности граждан. Одним из способов приобретения права собственности является приватизация жилищного фонда.
В области регулирования жилищных отношений видная роль отводиться Указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ. Наряду с законами, указами Президента и постановлениями Правительства к источникам жилищного законодательства относятся акты государственных комитетов, министерств и ведомств.
§ 2. Приватизация как одна из гражданско-правовых форм удовлетворения потребностей в жилье.
Рынок жилья создают собственники жилья. Приватизация – один из путей возникновения множества таких собственников.
Под приватизацией в широком смысле слова следует понимать как возмездное, так и безвозмездное отчуждение государственного и муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц.
Ст.1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда РФ» в её первой редакции (от 04.07.1991г.) давало определение понятия приватизации «Приватизация жилья – бесплатная передача или продажа в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном фонде».
Бесплатная передача жилья предполагалась по всей территории России в пределах социальной нормы. В г. Москве социальная норма составляет 18м2 общей площади на одного человека. Дополнительная жилая площадь предоставляется отдельным категориям граждан сверх установленной социальной нормы. Перечень таких граждан устанавливается правительством РФ, законами и иными нормативными актами г. Москвы (газета «Московская правда» 30.05.1997г. с.4)
Для ускорения приватизации муниципальной собственности в г. Москве Указом Президента РФ от 12.01.1992г.,№16 было утверждено «Положение о приватизации (бесплатной передачи) жилищного фонда в г. Москве , в котором декларирована на первом этапе исключительно бесплатная передача жилья гражданам в собственность при условии постоянного проживания в г. Москве и наличия постоянной прописки (ст.3). Однако для граждан признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, действующие правила постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями сохраняются (ч.3 ст.7)
Равная для всех граждан Российской Федерации бесплатная приватизация независимо от размеров и потребительских качеств жилых помещений была введена изменениями принятыми 23.12.1992г. в первоначальную редакцию Закона о приватизации. Суммы, раннее выплаченные гражданами за излишки общей площади, подлежали возврату.
Закон характеризует приватизацию как передачу в собственность граждан, занимаемых ими жилых помещений только в домах двух видов жилищного фонда: государственном и муниципальном. Что касается граждан проживающих в домах, так называемого, общественного фонда, то следует иметь в виду, что имущество общественных объединений после введения в действие ГК РФ приобрело иной правовой режим. Оно относится к частной собственности.
БИБЛИОГРАФИЯ
I. Нормативные правовые акты и судебная практика.
1. Конституция Российской Федерации 1993г.
2. Жилищный Кодекс РСФСР 1983г. (ред. от 22.08.95г.).
3. Закон Российской Федерации от 04 июля 1991г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР, 1991, №28, ст.959; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №2, ст.67; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №16, ст.1864; 1998, №13, ст.1472; 1999, №18, ст.2214).
4. Федеральный Закон «О налогах на имущество физических лиц» от 09 декабря 1991г. №200-1; 22.12.1992г.; 11.08.1994; 27.01.1995; 17.07.1999; 24.07.2002 (Российская газета. 14.02.1992г. №36; Собрание законодательства Российской Федерации 1994, №16 ст.1863)
5. Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992г. №4219-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №3, ст.99; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №3, ст.147; 1997, №17. ст.1913; 1999, №7, ст.876; №25, ст.3042; №28, ст.3485).
6. Гражданский Кодекс Российской Федерации часть I 1994 (Собрание законодательства Российской Федерации 1994, №32, ст.3301).
7. Гражданский Кодекс Российской Федерации часть II 1995г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №5, ст.410).
8. Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №30, ст.3594).
9. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994г. №1180 «Об утверждении положения о жилищных кредитах» (Собрание законодательства, 1994, №7, ст.692).
10. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994г. №1182 «О выпуске в обращение жилищных сертификатов» (Собрание законодательства, 1994, №7, ст.694).
11. Постановление Совета Министров СССР от 19 августа 1982г. «О жилищно-строительной кооперации» (Собрание постановлений СССР, 1982, отд.1, №23, ст.120).
12. Постановление Совета Министров СССР от 05 июня 1985г. «О дополнительных мерах по строительству молодежных жилищных комплексов и кооперативных домов для молодежи» (Собрание постановлений СССР, 1985, отд.1, №22, ст.111).
13. Закон города Москвы от 16 июня 1999г. №24-62 «Об особенностях приватизации жилых помещений в квартирах коммунального заселения» (Вестник Мэрии г.Москвы, июль, 1999г).
14. Постановление правительства г.Москвы «О приеме ведомственного жилищного фонда и объектов коммунального созяйства в собственность г.Москвы в 2000-2002г.г.» от 30 ноября 1999г. №1104 (Вестник Мэрии г. Москвы 2000, №2).
15. Постановление Конституционного суда от 03 ноября 1998г. №25-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст.4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с запросами Волгоградской областной Думы, Дмитровского районного суда Московской области и жалобой гражданина В.А. Мостипанова». (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №45, ст.5603).
16. Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993г. №8 (в ред. от 21.12.1993г. №11) с изменениями, внесенными Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996г. №10 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации 1993, №11, с.2; Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации 1961-1993г.г., М., юрид. лит. 1995, с.156; Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1997, №1, с.14).
17. Судебная практика.
Определение Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 августа 1998г. «В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, проживающие, отдельно от лиц, которым это жилое помещение передается в собственность, но не утратившим право пользования данным жилым помещением» (Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации 1999, №4, с.7)
Дело №61/00 из архива Тверского межмуниципального суда г.Москвы.
Дело №940/99 из архива Чертановского межмуниципального суда г. Москвы.
Дело №872/99 из архива Железнодорожного районного суда г.Пензы.
II. Научная литература.
1. Титов А.А. Комментарий к Жилищному Кодексу РСФСР, М., Ю-Райт, 1993.
2. Гражданское право, т.1, т.2. Учебник под ред. Суханова Е.А. М., изд-во ВЕК, 1994.
3. Максимова Л.Н.. Приватизация жилья и охрана прав. (Российская юстиция, №12, 1994, с.35).
4. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации ч.II под ред. О.Н. Садикова. М., изд-во Инфра-М-Норма.
5. Сборник нормативных документов с комментариями под ред.Примакова Д.В.. М., 1997.
6. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации ч.I под ред. О.Н. Садикова. М., изд-во Дом Инфра-М, 1999.
7. Скрипко В.Р.. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище. Государство и право, М., 2002, №12, с.31-39.
8. Материалы конференции «Совершенствование законодательства, регулирующего оборот недвижимого имущества». Концепция развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе (отв. Ред. В.В. Витрянский. Хозяйство и право, М., 2003, №12).
9. Чеговадзе Л.. Субъективное гражданское право как элемент правоотношений. Законодательство №6, 2003, с.33.
10. Чеговадзе Л.. Проблемы приобретения и защиты права собственности. Хозяйство и право №4, 2004.
11. Московская правда 30 мая 1997 года №16.
12. Российская газета 4 марта 1998года; 8 февраля 2000года; 20 марта 2001 года.