Введение:
Формирование США, как независимого госу¬дарства, занимает сравнительно небольшой ис¬торический отрезок времени. С момента образо¬вания на территории современного государства первых английских переселенческих колоний в первой половине XVII века и до юридического оформления США в единое федеративное государ¬ство после принятия Конституции в 1787 году прошло чуть более полутора веков. Но именно в тот период были заложены основы американской государственности, созданы предпосылки для появления на свет юридического документа но¬мер один в истории Соединенных Штатов Америки - Конституции 1787 года. Процесс ее разработки неотделим от истории борьбы за государственную независимость, свободу и объединение штатов в единое госу¬дарство. А воплощением в ней традиции закла¬дывалось еще первыми поселенцами, принесшими на новые земли идеалы естественного права, английское “общее право”, суд присяжных за¬седателей и другие прогрессивные правовые ин¬ституты того времени, ставшие первоосновой при формировании колониальных органов управ¬ления.
Так, уже в период становления первых колоний, непременным условием считалось при¬знание свободы религии, невмешательство вла¬стей в дела культа, право граждан выбирать должностных лиц, носить оружие, создавать по своей воле военные отряды, участвовать в на¬логообложении и т.д.
С течением времени, в процессе укрепления ко¬лоний и их борьбы за независимость, зарож¬дается и развивается специфическая американ¬ская практика компромиссов, сыгравшая впо¬следствии решающую роль в процессе принятия Конституции 1787 года. Суть ее состояла в том, что при совместном рассмотрении политических вопросов штатами нередко принимались компромиссные решения, отвечающие, в первую очередь, соображениям рациональности и практической пользы для сто¬рон (даже если эта “польза” вступала в про¬тиворечие соображениям существующей морали). Например, традиционно республиканский, про¬мышленный Север пошел на военный союз с рабо¬владельческим, плантаторским Югом, когда этого потребовали интересы борьбы с британ¬ским господством
Часть 2:
Законодательная власть по Конституции 1787 года принадлежит Конгрессу США (ст. 1, разд.1), состоящему из двух палат: палаты представителей и сената. Обе палаты получили равные права в том, что касается законода¬тельной инициативы и принятия законов.
В ком¬петенцию Конгресса вошли следующие вопросы (ст.1, разд.8): установление и взимание по¬шлин, налогов, акцизных сборов; забота об об¬щем благосостоянии и совместной обороне США; единообразие налогов, податей и акцизных сбо¬ров на всей территории США; производство зай¬мов за счет государства; вопросы внешней тор¬говли; единообразное толкование законов на всей территории федерации; чеканка монеты; почтовая служба; учреждение судов, подчинен¬ных Верховному суду; объявление войны; набор и содержание армии; подавление выступлений, нарушающих установленный законом порядок, и др. Кроме того, в полномочия Конгресса вошли утверждение государственного бюджета, ратифи¬кация международных договоров, подписанных президентом, назначение на важнейшие государ¬ственные посты.
Последний пункт требует уточ¬нения. Воплощая в жизнь систему взаимных сдержек и противовесов, Конституция дала се¬нату полномочия утверждать назначенных прези¬дентом министров и членов правительства. Но после того, как сенат дает свое согласие на назначение, он уже не может удалить их со своих постов выражением недоверия или порица¬ния. Таким образом, законодательная власть лишается возможности напрямую влиять на ра¬боту правительства.
Система сдержек и проти¬вовесов действует и внутри самого Конгресса. Это касается и процедуры принятия законов, и состава палат, и системы выборов членов Кон¬гресса. Так, при обсуждении законопроекта, одобрен¬ного одной из палат, другая может предлагать поправки к нему. И только после того, как законопроект пройдет обе палаты, он поступает Президенту страны. В случае одобрения, Прези¬дент подписывает законопроект в десятидневный срок (если Президент не принял никакого реше¬ния по законопроекту, то он становится зако¬ном без его подписи), а в случае несогласия - отсылает Билль со своими возражениями в ту палату, из которой он поступил. После этого соответствующая палата снова рассматривает законопроект с поправками президента. Если Билль с поправками набирает 2/3 голосов в обеих палатах, он становится законом. Так обеспечивается влияние президента на законо¬дательную власть. Что касается системы выборов и состава палат, то более консервативный, профессиональный по составу сенат был изначально задуман, как альтернатива, противовес “всенародной” палате представителей, избиравшейся населением шта¬тов каждые 2 года. Члены сената вплоть до 1913 года избирались парламентами штатов, причем состав его полностью обновляется за 6 лет (по трети депутатов в 2 года). Все это давало сенату некоторую независимость от из¬бирателей и возможность, при необходимости, заблокировать популистские решения палаты представителей.
Заключение:
В заключение хотелось бы отметить, что опыт разработки, принятия и претворения в жизнь положений Конституции США 1787 года мо¬жет быть полезен сегодня при рассмотрении вопросов, связанных с рассмотрением основных положений Конституции Российской Федерации. Разумное сочетание консервативных традиций и гибкости, возможность ветвей власти влиять друг на друга, не ограничивая при этом са¬мостоятельность друг друга, американский опыт федеративного устройства государства и многое другое может быть взято на вооружение нашими законодателями. Хотя сами американцы далеки от идеализации своей Конституции, отмечают недеспорность многих ее положений, указывают на множество недостатков и компромиссов, за¬ключенных в ней, но факт остается фактом - по ней живет и развивается более 200 лет одна из крупнейших стран мира. И именно эта стабиль¬ность, приверженность американцев созданным ими самими традициям заслуживает прежде всего нашего внимания и уважения. При любом отношении к американской Конститу¬ции с точки зрения теории, необходимо при¬знать ее величайшее практическое значение не только для США, но и всей цивилизации.