ВВЕДЕНИЕ
Опыт истории убедительно свидетельствует, что движение совре-менной цивилизации к самоуправлению народов – длительный и весьма противоречивый про¬цесс. Внедрение принципов самоуправления приносит пользу обществу только тогда, когда оно опирается на объективно назрев-шие экономические и социальные по¬требности, выражает требования об-щественного прогресса.
С принятием в 1993 г. Конституции РФ на местах стала постепенно восстанавливаться предста¬вительная власть, хотя следует отметить, что принци¬пы местного самоуправления в конституционно-нормативных актах реализуются не полностью или непосле¬довательно. На практике урезаются полномочия местных представительных органов, предусматривается изъя-тие из сферы местного самоуправления районов и городов областного под-чинения с административно подчиненны¬ми им территориями. Более эф-фективно процесс разви¬тия самоуправленческих начал на местах на основе Кон¬ституции пошел после принятия в 1995 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» . Важным этапом стало принятие нового закона о местном са-моуправлении в 2003 г.
Конституция РФ в ст. 12 полностью отказалась от советской модели организации власти на местах, исключив органы местного самоуправления из системы государственной власти, что вызывает большое количество споров. Нет определенности и в других положениях, связанных с консти-туционно-правовым регулированием местного самоуправления в РФ. Пре-жде всего это относится к понятию местного самоуправления, определе-нию компетенции органов местного самоуправления, финансовых основ органов местного самоуправления и другим вопросам. Принятие закона 2003 года внесло довольно существенные изменения в конституционно-правовое регулирование местного самоуправления, в связи с чем весьма актуальной является задача исследования современного состояния консти-туционно-правового регулирования местного самоуправления в РФ.
2. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ
2.1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В главе 1 Конституции «Основы кон¬ституционного строя» одна из статей (ст. 12) специально посвящена местному самоуправлению, его фун-даментальным конституционным основам. В ней говорится, что в РФ при-знается и гарантируется мест¬ное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий, а его органы не входят в систему органов государственной влас¬ти. Более подробно и широко конституционные ос-новы местного само¬управления в РФ закрепляются в четырех статьях (ст. 130-133) спе¬циальной гл. 8 Конституции РФ «Местное самоуправление», а также в ряде других статей Конституции РФ. В ст. 130, например, по сути дела, определяется основное содержание местного самоуправления и пути его реализации. В ней говорится, что местное самоуправление обеспе¬чивает самостоятельное решение населением вопросов местного значе¬ния, владение, пользование и распоряжение муниципальной собствен¬ностью и осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямого воле-изъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
I. Нормативные акты Российской Федерации
1. Конституция РФ (с изменениями от 9 сентября 1996 г., 10 февраля 1996 г., 9 июня 2001 г., 25 июля 2003 г., 25 марта 2004 г.) // Российская газе-та. 1993. 25 декабря; СЗ РФ. 1996. №3. Ст.125; №7. Ст.676; 2003. №30. Ст.3051; 2004. №13. Ст.1110.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принци-пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 19 июня, 12 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 2003. №40. Ст.3822; 2004. №25. Ст.2484; №33. Ст.3368.
3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принци-пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г.) // СЗ РФ. 1995. №35. Ст.3506; 1996. №17. Ст.1917; №49. Ст.5500; 1997. №12. Ст.1378; 2000. №32. Ст.3300; 2002. №12. Ст.1093; 2003. №28. Ст.2892; №50. Ст.4855.
II. Специальная литература
4. Авакьян С. А. Проблемы организации государственной власти и мест-ного самоуправления в субъектах Российской Фе¬дерации // Организа-ция государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. М.: Норма, 1999.
5. Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в Рос¬сии: состояние, проблемы, перспективы. М.: Юристъ, 2002.
6. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. №1.
7. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Норма, 2000.
8. Емельянов Н.А. Местное самоуправление. Проблемы. Поиски. Реше-ния. М.: Проспект, 1997.
9. Кирпичников В. А. О российской действительности и ме¬стном само-управлении // Местное самоуправление: проблемы и решения. М.: Нор-ма, 1996.
10. Коркунов Н.М. Русское государственное право. М.: Спарк, 2001.
11. Кутафин О, Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Феде-рации. М.: Юристъ, 1997.
12. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М.: Юрист, 2001.
13. Миннац: рука на пульсе // Муниципалитет. 1997. № 1.
14. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: Норма, 1995.
15. Солженицын А. И. Как нам обустроить Россию // Комсомоль¬ская прав-да. 1990. Сентябрь. Спец. выпуск.
16. Субъект РФ и местное самоуправление: пути совершенствования эко-номического взаимодействия. М.: Норма, 1999
17. Топорнин Б. Н. Разделение властей и государственная органи¬зация // Разделение властей и парламентаризм. М.: Юридическая литература, 1992.
18. Фабричный С. Ю. Правовое регулирование финансово-эконо¬мического взаимодействия субъекта Федерации и местного самоуправления. М.: Норма, 1999.