Введение
Вопросы правового регулирования экономических отношений по поводу использования и распространения информации в целом и отдельных ее видов в частности в последнее время занимают одно из значительных мест в экономической и юридической литературе. Среди них, несомненно, много внимания уделяется проблемам правового регулирования банковской тайны и реализации разными субъектами действующих правовых норм.
Актуальность темы данной работы не вызывает сомнений — по мнению специалистов, утрата 20% информации, составляющей коммерческую тайну, в 60 случаях из ста приводит к банкротству фирмы, а потери от действий недобросовестных конкурентов, использующих шпионаж в кредитно-финансовой сфере, составляют сегодня 30% от всего ущерба, который несут банки . С созданием системы «прозрачности» в деятельности хозяйствующих субъектов (без развития адекватной защиты) возникает опасность «утечки» информации из-за постоянно растущих потоков информации, в том числе о подозрительных сделках, исходящих из кредитных учреждений. Так, в 1999 году ЦБ РФ издал указание о сборе информации в банках по 7 признакам подозрительности проводимых операций.
Сегодня правоотношения, возникающие между собственником или иным законным владельцем информации, составляющей коммерческую или банковскую тайну, уполномоченными органами и должностными лицами по поводу предоставления таких сведений, регулируются многими нормативно-правовыми актами. Назовем некоторые из них:
• Уголовно-процессуальный кодекс РФ;
• Федеральный закон РФ «О банках и банковской деятельности»;
• Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» ;
• Закон РФ «О прокуратуре».
Сотрудники вышеупомянутых органов, получившие сведения, составляющие коммерческую или банковскую тайну, при исполнении служебных обязанностей, несут ответственность за незаконные их разглашение или использование. Но некоторые из перечисленных нормативных актов содержат порой противоречивые положения.
Особые споры вызывает ст. 26 Закона «О банках и банковской деятельности в РФ» (далее — Закон «О банках»), где говорится о банковской тайне, определяется круг органов и лиц, по запросам которых кредитная организация предоставляет справки, содержащие банковскую тайну. Здесь же перечислены обстоятельства, при которых такие запросы удовлетворяются. Однако положения ст. 26 противоречат ряду других законов. Например, толкуя их буквально, можно прийти к выводу, что права запроса на предоставление сведений, составляющих банковскую тайну, не имеют органы дознания, прокурор при проведении прокурорских проверок (в том числе до возбуждения уголовного дела); сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. А это в свою очередь уже не согласуется с Законом «О прокуратуре», согласно которому прокурор, осуществляя свои полномочия, вправе получать доступ ко всем документам и материалам. Закон «О милиции» также предоставляет сотрудникам милиции право при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего предпринимательскую, финансовую, торговую деятельность, изымать все необходимые документы на денежные средства, кредитные и финансовые операции. Кроме того, Уголовно-Процессуальный Кодекс (далее в тексте работы УПК) предоставляет право органу дознания, прокурору, следователю в ходе проверки по заявлениям и сообщениям о совершенном или подготовленном преступлении, истребовать все необходимые материалы и получать объяснения.
Дискуссии о том, каким нормам отдавать предпочтение в данной ситуации, не прекращаются. Оппоненты выдвигают различные аргументы — причем неоднозначному толкованию в немалой степени способствует «разнобой» в определениях того, что собственно представляет собой банковская тайна. В действующем законодательстве это понятие определяется в двух, увы противоречащих друг другу, законах: статье 857 ГК и в уже упоминавшейся статье 26 Закона «О банках и банковской деятельности».
Различий между ними достаточно, а мнения относительно того, какой же нормой надлежит руководствоваться при определении понятия банковской тайны, также разделились.
Кроме всего вышесказанного, необходимо иметь в виду общий характер складывающих¬ся экономических правовых отношений вообще и по поводу банковской тайны в частности. Это необходи¬мо для того, чтобы найти адекватные правовые нормы, реализа¬ция которых приведет к желаемому состоянию правового регули¬рования и экономического условия. Как известно, существуют «три вида правоотношений: между банком и клиентом, между клиентом и правительством и между правительством и банком. Эти отношения регулируются совокупностью норм конституции права...» .
Следует отметить, что развитие свободного предпринимательства и связанной с ним конкуренции настоятельно требует правового обеспечения защиты информации, так как информация является важнейшим экономическим ресурсом и определяющим фактором производства, и кроме этого информация представляет коммерческую ценность, разглашение которой может причинить вред субъектам экономической деятельности.
Целью данной работы является исследование института банковской тайны (как правовых, так и экономических аспектов его функционирования) в современной России.
В соответствии с этой целью при написании данной работы были поставлены следующие задачи:
• дать определение банковской тайны, раскрыть особенности соотношения банковской тайны и коммерческой тайны;
• показать роль коммерческих банков в экономике страны в условиях перехода к рыночной экономике;
• описать процедуру предоставления кредитной организацией (банком) государственным органам информации, составляющей банковскую тайну;
• осветить действующее в настоящее время на территории Российской Федерации законодательство о действиях, направленных на незаконное получение информации;
• указать существенные аспекты правового регулирования вопросов безопасности банка;
• проанализировать нормы вступившего в 2002 году в силу закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем», а также соответствующие положения Инструкции ЦБ РФ "Рекомендации по разработке кредитными организациями правил внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем";
• сделать обобщающие выводы по проделанной работе.
Глава 2. Некоторые аспекты института банковской тайны в России
2.1. Правовое регулирование вопросов безопасности коммерческих банков
Говоря о правовом регулировании вопросов безопасности банка, прежде всего следует отметить, что применительно к банковской системе безопасность в их деятельности имеет исключительно важное значение в силу того, что в банках сосредоточены большие сум¬мы денежных средств, другие ценности (и в том числе, конечно, информация), которые привлекают внимание конку¬рентов, криминальных элементов. Для обеспечения безопасности в банках создаются специальные службы, широко применяющие в своей деятельности разнообразные технические средства. Кроме того, на всех сотрудников банков, и, прежде всего, на руководителей подразделений, возлагаются дополнительные функции по обеспечению безо¬пасности в пределах выполнения функциональных обязанностей.
В целях правового закрепления основ обеспечения безопасности банков разрабатывается система внутренних нормативных правовых актов, среди ко¬торых: инструкции, положения, приказы. В большинстве банков имеются такие документы как: "Положение о службе безопасности Банка". "Инструкция по закрытому делопроизводству в Банке", "Инструкция о порядке предоставления документов и сведений, составляющих банковскую и коммерческую тайну", "Перечень сведений, составляющих банковскую и коммерческую тайну в Бан¬ке" и другие.
Отметим тот факт, что наряду с законодательными актами внутренние нормативные правовые акты банка непосредственно регламентируют деятельность работников банка в сфере безопасности.
Основными принципами обеспечения безопасности банков являются:
• за¬конность;
• соблюдение балансов интересов клиентов банка и его персонала;
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993.
2. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года №63-ФЗ (в ред. Федеральных закона от 17.11.2001 №145-ФЗ) // Справочно-Правовая Система «ГАРАНТ-Студент».
3. Уголовно-Процессуальный Кодекс РСФСР с последующими изменениями и дополнениями // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1960, №40, ст. 592.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г.) // Справочно-Правовая Система «ГАРАНТ-Студент».
5. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 5221-I (с изменениями от 19 июня, 27 декабря 1995 г., 21 июля, 16 ноября 1997 г., 10 февраля 1999 г., 30 декабря 2001 г.) // Справочно-Правовая Система «ГАРАНТ-Студент».
6. Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. №17-ФЗ «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 февраля 1996 г. N 6, ст. 492.
7. Федеральный закон от 19 июня 2001 г. N 82-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июня 2001 г., N 26, ст. 2586
8. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем" (Принят Государственной Думой 13 июля 2001 года, Одобрен Советом Федерации 20 июля 2001 года) // Справочно-Правовая Система «ГАРАНТ-Студент».
9. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г., N 8, ст.609.
10. Федеральный закон от 25 мая 1995 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" // Собрание законодательства Российской федерации от 29 мая 1995 г. N 22, ст. 1977.
11. Закон РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" (с изменениями от 24 июня, 2 июля 1992 г., 25 февраля 1993 г., 13 июня, 16 ноября 1997 г., 8 июля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 30 декабря 2001 г.) // Справочно-Правовая Система «ГАРАНТ-Студент».
12. Федеральный закон от 19 июня 1995 г. N 89-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов Российской Федерации "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции и услуг" // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 июня 1995 г., N 26, ст. 2397.
13. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 августа 1995 г. N 34, ст. 3426.
14. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 1995 г., N 31, ст. 2990.
15. Федеральный закон от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной тайне" // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 октября 1997 г., N 41, ст. 4673.
16. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" (с изменениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г.) // Справочно-Правовая Система «ГАРАНТ-Студент».
17. Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" // Справочно-Правовая Система «ГАРАНТ-Студент».
18. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с изменениями от 6 октября 1997 г.) // Справочно-Правовая Система «ГАРАНТ-Студент».
19. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1184 "О совершенствовании работы банковской системы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 июня 1994 г., N 7, ст. 696.
20. Положение о Судебной палате по информационным спорам при Президенте Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 31 января 1994 г. №228. // Справочно-Правовая Система «ГАРАНТ-Студент».
21. Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 года № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» // Справочно-Правовая Система «ГАРАНТ-Студент».
22. Агарков М. М. Основы банковского права. Учение о ценных бумагах. — М.: Изд-во БЕК, 1994.
23. Аналитический доклад МВД РФ «О состоянии и мерах усиления борьбы с экономической преступностью и коррупцией в РФ» // Щит и меч. 1996. №11-12.
24. Ахидова И. Банковская тайна и аналогия закона.// Хозяйство и право. 1999, №10.
25. Банковское право Российской Федерации. Общая часть. Учебник. / Под общ. ред. акад. Б. Н. Топорнина. — М.: Юрист, 1999.
26. Викулин А.Ю. Банковская тайна как объект правового регулирования. // Государство и право. 1998, №7.
27. Гвирцман М.В. Правовое регулирование банковской тайны // Деньги и кредит. 1998. №6.
28. Гончаров Д. О банковской и коммерческой тайне. // Законность. 2000, №1.
29. Гражданское право. Ч. 2. Обязательственное право / Под ред. В. В. Залесского. — М.: МТК «Восточный экспресс», 1998.
30. Егоров А. Правовые основы тайны // Закон. 1998. №2.
31. Карчевский С. Банковская тайна: проблемы правового регулирования. // Хозяйство и право, 2000, №4.
32. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (поста¬тейный) / Рук. авт. колл. и отв. ред. — доктор юрид. наук, проф. О. Н. Садиков. — М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ", издательская группа ИНФРД-М-НОРМА, 1996.
33. Комментарий к УК РФ. / под ред. А.В. Наумова. – М., 1998.
34. Корчагин А.Г., Иванов А.М., Щербаков А.В. Экономические преступления (политико-правовые аспекты). Владивосток, 1999.
35. Куликов А.О. О коммерческой и служебной тайне // Хозяйство и право. 1996. №11.
36. Куринов Б.А. Основы квалификации преступлений. М., 1984.
37. Курмашева Н.Н., Исаев Д.Б., Фатеев Н.А., Черненький Н.П. На вопросы отвечает юридический департамент банка России. // Законодательство. 1999, №4.
38. Куршаков Д. Банковская тайна // Закон. 1998. №2.
39. Ларичев В.Д. Преступления в кредитно-денежной сфере и противодействие им. М., 1996.
40. Макарова Н.Н. Отмывание денежных средств с использованием офшорных финансовых центров и юрисдикции банковской тайны // Налоговый вестник, № 7, 2000.
41. Михайленко А. Банковская тайна и «грязные деньги» // Банковское дело. 2002. №4.
42. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Постатейный комментарий / Под общ. ред. В. И. Слома. — М.: Изд-во "Статут", 1998.
43. Никулин А.Ю. Проблематика правового регулирования банковской тайны// Деньги и кредит, 1998, №7.
44. Олейник О. Правовые проблемы банковской тайны // Хозяйство и право. 1997. №6.
45. Олейник О.М. Основы банковского права. Курс лекций. – М.: Юристъ, 1999.
46. Основы банковского права. Учение о ценных бумагах. – М., БЕК, 1994.
47. Плаксин В.А., Макогон Ю.В. Коммерческая тайна: правовые проблемы // Государство и право. 1992.
48. Рассказова Н.Ю. Еще раз об аресте денежных средств на счетах и обращении на них взыскания // Бизнес и банки, 1999, № 28.
49. Сарбаш С. В. Договор банковского счета: проблемы доктрины и судебной практи¬ки. — М.: Статут, 1999;
50. Скобликов П. Коммерческая и банковская тайна: проблемы правового регулирования. // Российская юстиция. 1997, №11.
51. Фатьянов А.А. Тайна как социально – правовое явление. Ее виды. // Государство и право. 1998, №6.
52. Федоров А. Банковская тайна и уголовное судопроизводство // БДИ: безопасность, достоверность, информация. 1996. №4.
53. Яни П.С. Правоохранительные органы и предприниматели. – Приложение к журналу «Юридический бюллетень предпринимателя» – М.: АО «Бизнес-школа». 1997.