Наличие у каждого из органов местного самоуправления реального полноценного бюджета укрепляет их экономическую самостоятельность, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет им развивать инфраструктуру на закрепленной территории, расширять экономический потенциал, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов . В конечном счете, все это расширяет возможности местных органов власти в наиболее полном и всестороннем удовлетворении потребностей населения муниципальных образований.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их значении. К основным функциям этих бюджетов относятся: формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственных органам местного самоуправления .
В современных условиях местные бюджеты выступают в качестве важнейшей части материальной основы деятельности местных органов власти, без которой невозможно активное влияние последних на формирование новых общественных отношений. В процессе мобилизации огромной массы доходов в государственный бюджет органы местного самоуправления через свои бюджеты распределяют государственные средства на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества, осуществляют действенный контроль за сферами производства и использованием создаваемых материальных и финансовых ресурсов, что способствует удовлетворению общественных потребностей населения и росту национального дохода страны. Следует, однако, заметить, что все это возможно только в условиях сбалансированного разграничения финансовых полномочий между бюджетами регионов и органов местного самоуправления, отсутствия «запредельного» дефицита местных бюджетов.
В целях приведения в соответствии финансовых обязательств государства с его финансовыми возможностями необходимо, кроме того, отменить или приостановить действие большого количества федеральных законов, возлагающих полномочия на муниципальные бюджеты.
Так же необходимо отметить, что муниципальные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования («нефинансируемые федеральные мандаты»).
Основная часть расходов муниципальных бюджетов, а так же сеть бюджетных учреждений, регламентируется централизованно установленными нормами. Значительная часть налоговых доходов бюджета формируется за счет отчислений от федеральных налогов . Зависимость муниципальных бюджетов от ежегодно устанавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных налогов подрывает стимулы у проведению структурных реформ, привлечению инвестиций, развитию налогового потенциала и повышению собираемости налогов.
К сожалению, до сих пор имеет место несбалансированность во всей бюджетной системе, что обуславливается противоречиями, имеющими место при формировании бюджетной системы. Противоречия в межбюджетных отношениях существуют на всех уровнях управления.
Главными направлениями реформирования межбюджетных отношений представляется следующее :
1. Необходимы реальные механизмы обеспечения муниципальных бюджетов доходными источниками в соответствии с расходными полномочиями. Доходы муниципального уровня управления должны быть достаточными для выполнения тех задач и функций, которые перед ними стоят.
2. Это максимальное стимулирование регионов к развитию собственной налоговой базы.
Существующая система доходов и перераспределения финансовых ресурсов ставит в невыгодное положение муниципалитеты, которые развивают собственную налоговую базу, и сокращают нерациональные бюджетные расходы, и во многом дают преимущество тем регионам, которые полагаются на существенное вливание финансовых ресурсов из федерального бюджета.
В 1998 году введена в действие часть первая Налогового Кодекса Российской Федерации. Кодексом установлен перечень федеральных, региональных, местных налогов, но нет ясности по объектам налогообложения. В итоге возможно различное толкование.
22. Мирошникова В.А. Комментарии к Конституции российской Федерации. – М.: ТАНДЕМ – Экмос, 2001.
23. Морозова Т.Г., Победина М.П., Поляк Г.Б. и др. Муниципальный менеджмент/ Под ред. Т.Г. Морозовой. М., 1997.
24. Овчинников И. Финансовая основа местного самоуправления. //Хоязйство и право. 1996. № 4.
25. Основные показатели социально-экономического развития города Сургута за 2002 год (по состоянию на 3.03.2003 года)// http://www.admsurgut.ru/archive.php?top=100005&id=201073
26. Основные показатели социально-экономического развития города Сургута за 2003 год (по состоянию на 1.03.2004 года)// http://www.admsurgut.ru/econ.php?id=205276&pokaz=1
27. Панайотов А.Ф. О местных налогах, установленных федеральным законом// Финансы. 2000. № 4.
28. Пансков В. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений// РЭЖ. 1998. № 11/12.
29. Пансков В., Игнатьев Д. Налоговый федерализм и местные налоги// РЭЖ. 1995. № 4.
30. Пансков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления// Финансы – 1999 - №3.
31. Развитие финансов, кредитов, страхования в регионе. Юбилейный сборник научных статей (к 70-летию финансово-экономического факультета). – Иркутск, издательство ИГЭА, 2000.
32. Реформа местного самоуправления перераспределит финансовые потоки// Российская газета. 2002. 29 октября.
33. Рудой В.В., Трубицын А.В. Правовые гарантии финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований// Ученые записки. Донской юридический институт. Ростов н/Д., 2001.
34. Рыжков В.А. Финансовые проблемы развития регионов// Финансы – 2001 - № 2.
35. Свинцова А.П., Самохвалова Н.В.. Планирование бюджетного финансирования социальной сферы в регионе// Финансы – 1999 - №11.
36. Яндлев М.И. Уровни бюджетной системы в России// Финансы – 2000 - №2.