ВВЕДЕНИЕ
Одна из характерных черт современного мира — неуклонный рост числа и повышение роли международных организаций в международных отношениях. Это стимулирует изучение различ¬ных компонентов институ-та международных организаций.
Среди наиболее значительных вопросов, привлекающих внима¬ние юристов-международников, особое место занимает определе¬ние круга правовых норм, регулирующих правосубъектность, компетенцию и приви-легии, структуру и деятельность междуна¬родных организаций, правовое значение принимаемых ими реше¬ний, их роль в обеспечении международ-ного правопорядка. Все это охватывается правом международных органи-заций.
Ныне можно считать практически общепризнанным, что право меж-дународных организаций является органической частью общего междуна-родного права .
В течение долгого времени международное сообщество, которое можно определить как совокупность всех людей, живущих на нашей пла-нете, существовало в форме межгосударственного сообщества, в котором правовые взаимоотношения устанавливались, по существу, между госу-дар¬ствами. Эти взаимоотношения затрагивали главным образом полити-ческую область, и столкновения между госу¬дарствами наблюдались чаще, чем проявления солидарности.
Начиная с XIX века, несмотря на две войны, охватив¬шие весь мир, можно вместе с тем отметить различные проявления солидарности во мно-гих областях — экономи¬ческой, социальной, культурной и научной. В ос-нове этого явления лежит технический прогресс и развитие средств связи и сообщений.
Отношения между государствами становятся более тес¬ными и в то же время более прочными. Проблемы, возни¬кающие перед государствами в процессе этих взаимоотно¬шений, начинают разрешаться ими путем соз-дания органи¬заций, в которых они сотрудничают.
Таким образом, мы наблюдаем увеличение числа орга¬низаций, назы-ваемых международными, — с широкой или специализированной компе-тенцией, регионального или гло¬бального масштаба, а создание нескольких речных комиссий уже в начале XIX века, во всяком случае после 1815 г., дает нам первый пример проявления солидарности в особой области; впо-следствии развитие средств связи привело к образованию новых организа-ций, ставших необходимыми в связи с тем, что государственные террито-рии стали слиш¬ком тесными.
Очевидно, что система права международных организация как в це-лом и система международного права, имеет объективный характер. Таким образом, ни одна отрасль в современном международном праве не может существовать или возникнуть, если она противоречит объективным зако-номерностям развития общества.
Скорость становления новой отрасли права зависит от скорости со-зревания социально-экономических условий, породивших новые явления общественной жизни. Исторический срок ста¬новления права международ-ных организаций как отрасли права определяется примерно от середины XIX века, когда появились первые постоянно действующие межправитель-ственные организации. До середины ХХ века, когда они превратились в центры международной жизни. Практически с 1946 года межправительст-венные организации системы ООН являются главным средством госу-дарств, которое используется ими для регулирования многосторонних свя-зей. Экономическая интеграция государств также дает мощный толчок развитию международных организаций с участием государств одной соци-ально-экономической системы. Возросшее количество договоров с участи-ем международ¬ных организаций свидетельствует о том, что формируется право договоров международных организаций, кодификация которого подходит к концу. Значительное развитие получило так называемое внут-реннее право международных организаций, основным источником которо-го являются постановления органов организации. Складывается внешнее право международных организаций, регули¬рующее как отношения между-народных организаций с государ¬ствами-членами, так и отношения органи-заций друг с другом. Таким образом, постепенно накапливается огромный нор¬мативный материал, которому становится тесно в рамках- пра¬вового института. Происходит превращение этого, института в отрасль междуна-родного права, вызванное действием объективных закономерностей обще-ственного развития, и прежде всего интернационализацией хозяйственной, политической, научной и культурной жизни.
Рубежом в процессе превращения правового института в отрасль права и, следовательно, становления права международных организаций как отрасли международного права явилось приобретение международны-ми организациями качества международной правосубъектности. Это ус-корило процесс формирования отрасли. Отныне правовое регулирование разносторонней деятельности международных организаций стало прохо-дить только через нормотворчество государств, но и самих международ-ных организаций.
Поскольку право международных организаций рассматри¬вается в данной работе в качестве отрасли современного международного права, то основными подразделениями его системы могут быть подотрасли, право-вые институты и правовые нормы
При выделении подотраслей и правовых институтов необходимо руководствоваться прежде всего предметом правового регулирования и выбирать для классификации обособленные друг от друга разновидности международных отношений в рамках международных организаций, а так-же нормотворческими и кодификационными факторами, позволяющими судить о степени становления той или иной группы норм в качестве под-отрасли или правового института.
По мнению Г. И. Морозова, «право международных ор¬ганизаций представляет собой органически взаимосвязанный комплекс правовых принципов и норм, обеспечивающих существование и деятельность ММПО" .
На мой взгляд, сейчас уже можно со всей обоснован¬ностью говорить о том, что в современном международном праве сложилась определенная совокупность принципов и норм, которые устанавливают порядок созда-ния международ¬ных межправительственных организаций, определяют их пра¬вовой статус, привилегии и иммунитеты, регламентируют объем их полномочий и деятельность.
Б. В. Ганюшкин считает, что право международных орга¬низаций представляет «систему общих принципов и. норм, от¬носящихся к созда-нию, международно-правовому статусу и деятельности этих организа-ций» . Это значит, что государства, создавая те или иные международные организации, не долж¬ны наделять их такими правами и правомочиями, ко-торые не согласуются с международным правом, с интересами между¬народного мира и безопасности, носят дискриминационный характер в от-ношении других государств, не являющихся чле¬нами той или иной между-народной организации. Так же как и государства, являющиеся основными субъектами междуна¬родного права, международные организации, созда-ваемые го¬сударствами, становятся и не могут не стать субъектами этого права, хотя и субъектами особого рода, поскольку правосубъектность ме-ждународных организаций носит специаль¬ный характер.
Будучи весьма своеобразным образованием в сфере меж¬дународных отношений, особой формой многостороннего со¬трудничества государств, международные организации обяза¬ны содействовать равноправному и взаимовыгодному сотрудничеству между государствами, способствовать стабильности и уравновешенности в международных отношениях, сохра-не¬нию международного мира и безопасности, что возможно лишь при ус-ловии строгого соблюдения ими международного права.
Становление права международных организаций как осо¬бой отрасли международного права, являющегося отраже¬нием все увеличивающегося удельного веса международные организаций в международных отношени-ях, происходило постепенно, шаг за шагом, совершенствуясь и наполняясь всё в большей степени опытом практической деятельности международ-ных организаций, практикой межгосударственных отношений многосто-роннего сотрудничества.
Если же говорить о целях, которые стоят перед органи¬зациями, о возложенных на них функциях, охватываемых ими географических рай-онах, то также можно представить себе самые разные виды классифика-ции. В зависимости от принятых критериев такие организации можно под-раз¬делить на универсальные, континентальные и региональ¬ные, на поли-тические или даже военные, на экономические, научные или технические. Они отражают перегруппировку государств, которые в их рамках иногда готовятся к воз¬можному столкновению, но по большей части сотруднича-ют в целях развития человеческой солидарности в самых раз¬личных облас-тях.
Не впадая в патетический тон, можно все же утверждать, что от наи-более важных из этих организаций зависит судьба человечества.
Таким образом, исходя из краткого описания сути исследуемой мною проблемы следует обозначить, что предметом исследования данной работы является непосредственно право международных организаций, его влияние на развитие Международного права и Международных отноше-ний. Целью же исследования является определение круга правовых норм, регулирующих структуру и правосубъектность, компетенцию ми привиле-гии Международных организаций. Формы их деятельности и правовое значение принимаемых ими решений.