Введение:
Злоупотребление наркотическими веществами и их незаконный обо-рот уже давно стали одной из наиболее глобальных проблем человечества. Сегодня можно с полным основанием констатировать наличие в нашем об-ществе прогрессирующего наркотизма как сложного социально-правового феномена, представляющего серьезную общественную опасность и угрозу безопасности государства.
Уровень наркотизации населения России на рубе¬же веков приобрёл масштабы, угрожающие здоровью нации, экономике страны, правопорядку и безопасно¬сти государства. По экспертным оценкам, количество потребителей наркотиков в России превышает 2 мил¬лиона человек, а уровень немедицин-ского потребле¬ния наркотиков возрос в 20 раз за последние годы. По¬чти две трети потребителей наркотиков - лица в возра¬сте до 30 лет, расширяется дет-ская и подростковая нар¬комания. В значительной степени этому способству-ет увеличение объема преступлений, связанных с неза¬конным оборотом нар-котических средств и психотропных веществ, число которых за последние 10 лет увели¬чилось в 10 раз и составляет ежегодно около 200 тыс. регистрируе-мых преступлений, что однако, по мнению экспертов, образует лишь 10-15% от всей массы таких преступлений. Помимо хищений, незаконных приобре-тения, изготовления, перевозки и сбыта наркотичес¬ких средств и психотроп-ных веществ, имеют место мно¬гочисленные нарушения специальных правил их обо¬рота, совершаемые лицами, которые по роду своей деятельности обя-заны соблюдать указанные правила. Данный вид преступлений обладает вы-сокой степенью латентности.
В период формирования в России новых социально-экономических отноше¬ний необходимость совершенствования и повышения эффек¬тивности всех направлений правоохранительной деятельно¬сти становится непремен-ным условием борьбы с правонарушениями и преступностью. Особо важное значение приобретает деятельность правоохранительных органов в борь¬бе с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ.
Вопросы борьбы с наркотизмом, наркоманией и связанными с ними преступлениями нашли достаточно широкое освещение в юридической лите-ратуре. Среди современных исследований следует отметить работы Л.А. Ан-дреевой, Р.Н. Готлиба, В.А. Жабского, В.В. Иванова, Т.М. Клименко, А.Ю. Мартынович, Г.М Меретукова, А.Э. Мецаевой, В.И. Омигова, Л.А. Прохоро-ва, М.Л. Прохоровой, И.И. Романовой, П.Н Сбирунова, Г.В. Середы, Л. Ти-мофеева и др.
Однако теоретическая разработка вопросов борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ далеко еще не за-вершена и требует дополнительных усилий со стороны ученых-юристов. На страницах юридической печати не раз отмечалось, что до настоящего време-ни еще мно¬гие вопросы, связанные с ответственностью за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, недостаточно полно разра-ботаны, некоторые из них по-прежнему являются спорными. Так, например, до сих пор не решен однозначно вопрос об объекте и предмете данной груп-пы преступлений.
Определенная теоретическая незавершенность и спорность некоторых вопросов уго¬ловной ответственности за незаконный оборот наркотических и психотропных веществ влечет за собой ряд ошибок в практической деятель-ности правоохранительных органов при расследо¬вании и судебном рассмот-рении дел этой категории.
Таким образом, в настоящее время назрела необходимость помимо анализа современной наркоситуации и исследования общих вопросов борьбы с наркотизмом и незаконным оборотом наркотиков, целенаправленной раз-работки научно-обоснованных предложений и рекомендаций по социально-правовой и криминологической профилактике наркотизма.
Все это свидетельствует о том, что в настоящее время проблема со-вершенствования уголовно-правовой борьбы с незаконным оборотном нар-котических и психотропных веществ является актуальной.
Цель данной работы - исследование уголовно-правового регулирова-ния борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Глава 2:
Данную группу посягательств образует преступное деяние, преду-смотренное ч. 5 ст. 228 УК РФ. По сути это самостоятельное преступление, представляющее собой нарушение правил производства, изготовления, пере-работки, хранения, учета, от¬пуска, реализации, продажи, распределения, пе-ревозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо унич-тожения нарко¬тических средств или психотропных веществ, а также веществ, инст¬рументов или оборудования, используемых для изготовления наркоти¬ческих средств или психотропных веществ, находящихся под специ¬альным контролем, совершенное лицом, в обязанности которого вхо¬дит соблюдение указанных правил.
Самостоятельность рассматриваемого преступления обусловлена его спецификой, предопределенной обстоятельствами, связанными с тем, что это деяние совершается в сфере легального оборота наркоти¬ческих средств и психотропных веществ и что его субъектом является лицо, на законных ос-нованиях принимающее участие в таком обороте и наделенное в связи с этим определенными правомочиями и обязан¬ностями в отношении указанных препаратов . Одна из основных обя¬занностей — неукоснительное соблюде-ние установленных соответст¬вующими нормативными актами правил орга-низации и осуществления легального оборота в стране наркотических средств, психотропных веществ и иных предметов, названных в диспозиции ч. 5 ст. 228 УК РФ.
Дополнительным, непосредственным объектом преступления высту-пают общественные отношения, складывающиеся в сфере обес¬печения нор-мального функционирования фармацевтических, лечеб¬ных, научно-исследовательских и иных государственных, муници¬пальных, а в отдельных, предусмотренных законом случаях, принад¬лежащих к иным формам собст-венности предприятий и учреждений, исключающего выход в нелегальный оборот наркотических средств, психотропных веществ и иных предметов, указанных в диспозиции ч. 5 ст. 228 УК РФ и находящихся под специальным контролем.
Объективная сторона рассматриваемого преступного посяга¬тельства состоит в нарушении специальных, установленных норма¬тивными актами правил производства, изготовления, переработки, хра¬нения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза, уничтожения наркотических средств или пси-хотропных веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, ис-пользуемых для изготовления нар¬котических средств или психотропных ве-ществ, находящихся под спе¬циальным контролем.
Для вменения лицу данного преступления необходимо установ¬ление факта нарушения конкретного правила, предусмотренного опре¬деленным нормативным актом. Таким образом, диспозиция ч. 5 ст. 228 УК РФ является бланкетной, и применение данной нормы требует об¬ращения к соответст-вующим нормативным актам, эти правила уста¬навливающим. Раздел IV За-кона «О наркотических средствах и психо¬тропных веществах», предусматри-вая условия осуществления отдель¬ных видов деятельности, связанных с обо-ротом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, за-крепляет осново¬полагающие требования к организации и осуществлению ле-гального оборота в стране наркотических средств, психотропных веществ и иных, находящихся под специальным контролем предметов. Конкре¬тизация этих требований в виде определенных правил осуществляется в различных законах и подзаконных нормативных актах .
Заключение:
Подводя итог данной дипломной работы, можно сделать следующие выводы.
Анализ наркотизма, его социально - психологи¬ческих, криминологи-ческих и уголовно-правовых аспектов приводит к выводу о значительном распространении в обществе этого негативного явления, о его медицинской и социальной вредоносности, в том числе о серьезном криминогенном потен-циале, заложенном в нем.
Сокращение масштабов наркотизма возможно лишь в результате при-ложения самых разнообразных усилий со стороны общества и го¬сударства.
Формируя систему профилактики наркотизма в стране и опреде¬ляя ее приоритетные направления, следует исходить из того, что кара¬тельно-репрессивное воздействие должно осуществляться, в первую очередь и глав-ным образом, в отношении производителей и сбытчиков наркотических средств и психотропных веществ, тиражирующих страшный, практически неизлечимый недуг - наркоманию в общест¬ве и рекрутирующих в ряды нар-команов, в основном, подростков и молодежь. Применительно же к наркома-нам, больным людям, необхо¬димо реализовывать лечебные меры и реабили-тационные программы.
По нашему мнению, одним из законов, способствующих борьбе с нар-котизмом, с высокой степенью эффективности, мог бы стать закон «О про-филактике преступлений». Данный правовой акт, наряду с общими положе-ниями, а также разделами, определяющими профилактику преступлений, учет лиц их совершающих и ответственность за нарушение законодательства о профилактике преступлений, должен, в обязательном порядке, включать положения о действенных формах, методах и средствах профилактики пьян-ства и наркомании как главных причинах наркотизации и преступности в на-стоящее время.
В законодательном регулировании нуждается и такое направление в сфере борьбы с наркотизмом как лечение и социальная реабилитация боль-ных наркоманией. Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», регламентирующий вопросы применительно к ли-цам с психическими расстройствами, на больных наркоманией не распро-страняется. В этой связи назрела необходимость в разработке и принятии специального Закона о наркологической помощи.
В практике борьбы с наркотизмом квалификация многих видов неза-конных действий с наркотиками вызывает определенные затруднения, устра-нение которых крайне важно в целях нейтрализации проблем наркотизации населения и вредных последствий.
Уголовный кодекс РФ 1996 г. предусмотрел ряд новелл, расширивших ответственность за незаконный оборот наркотиков. Введена ответственность за нарушение правил изготовления, переработки, реализации, продажи, рас-пределения, использования, ввоза, вывоза, уничтожения наркотиков, а также веществ, инструментов и оборудования, используемых для их изготовления; предусмотрена ответственность за вымогательство наркотиков, незаконную выдачу рецептов на их получение, культивирование других (кроме конопли и мака) растений, содержащих наркотические вещества.
Вместе с тем некоторые изменения, внесенные в УК РФ, вызывают серьезные сомнения в их обоснованности. Так, ответственность за незакон-ные приобретение или хранение наркотических средств без цели сбыта на-ступает лишь при наличии крупного размера, что подразумевает, что отныне сам факт приобретения или хранения наркотиков до определяемого в подза-конных актах количества не считается общественно-опасным деянием, тре-бующим уголовно-правовых санкций.
Также, нельзя согласиться со снижением меры наказания за незакон-ные приобретение или хранение в целях сбыта, либо сбыт наркотических средств (ч.2 и ч.3 ст. 228 УК РФ) на фоне увеличения максимального срока лишения свободы за хищение либо вымогательство наркотиков, а также зна-чительное снижение срока наказание за культивирование наркотикосодер-жащих растений (ст..231 УК РФ).