Введение:
В период формирования в России правового государства происходит реформирование всей правовой системы. Существенные изменения претерпело и гражданское процессуальное законодательство, поскольку стало очевидным, что многие его нормы устарели.
Государственной Думой ФС РФ 23 октября 2002 г. был принят новый Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ). Он вступил в действие с 1 февраля 2003 г.
Внесенные в закон изменения преследовали цель совершенствования правового регулирования процессуальной деятельности, обеспечения свободы личности, оптимального соотношения публичного и частного в гражданском процессе.
В связи с этим особый интерес представляет действующий в российском гражданском процессуальном праве институт защиты публичных интересов прокурором и иными уполномоченными органами.
При подготовке нового ГПК РФ высказывались мнения, что данный институт не соответствует произошедшим изменениям в общественно-политической и экономической жизни страны, участие прокурора и иных уполномоченных органов в гражданском процессе несет в себе угрозу свободе личности, является неоправданным вмешательством в частноправовые отношения граждан.
Эти опасения были восприняты законодателем, и в порядок гражданско-процессуальной защиты прав и интересов других лиц были внесены существенные изменения.
Глава 3:
Оценивая все эти три процессуальных полномочия в совокупности, трудно переоценить их важность и необходимость на сегодняшнем этапе развития судебной системы в России. Очевидное урезание прав прокурора по всем направлениям существенно снизили авторитет не только судебных актов, но и самой судебной системы в целом. Если судебная власть стремится ограничить участие прокурора в гражданском процессе, то вызвано это вовсе не желанием создания дополнительной устойчивости судебных актов и упорядочения гражданского оборота, а всего лишь корпоративными интересами суда. Действительно, ни одному органу государства не добавляет радости ситуация, когда другой независимый орган указывает ему на необходимость исправления очевидных ошибок. Любой судья скажет, что ему гораздо проще объясниться со сторонами по делу и разрешить спорную ситуацию без вмешательства и надзора прокурора. Пусть при этом немного будет "подвинут" в сторону процессуальный и материальный закон... Ведь в этом случае все можно "списать" на судебное усмотрение и внутреннее убеждение судьи. Однако еще И.А. Покровский говорил, что "...наша мысль пока не может придумать ничего иного, кроме все того же пресловутого судейского усмотрения, которое приводит, в конце концов, только к уничтожению всякого правопорядка".
Что же касается устойчивости судебных актов, то ничто не препятствует законодателю ограничить возможности прокурорского реагирования не усечением полномочий прокурора, а сужением временных рамок этого реагирования, скажем, до 6 месяцев (или двух месяцев в арбитражном процессе) в случае надзора и до 10 дней (или 1 месяца в арбитражном процессе) в случае кассационного обжалования. Можно установить также ограничения и по статусу лиц, имеющих право обращаться с жалобами (протестами), остановившись только на прокурорах субъектов РФ или Генеральном прокуроре РФ и его заместителях... Трудно не согласиться с тем, что такие меры не только не нанесли бы урона "устойчивости" судебных актов, а, наоборот, сохранили бы честь мундира судьи и подтвердили бы законность и справедливость принятого им решения.
Заключение:
Таким образом, сложность задач, стоящих перед судами при разрешении ими споров, вызывает необходимость усиления прокурорского надзора в сфере гражданского судопроизводства, в обеспечении прав и ох¬раняемых законом интересов государства, предприятий, организа¬ций и граждан.
Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов в гражданском судопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстан¬ций законных и обоснованных решений, определений и постанов¬лений.
Как мы уже знаем, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав – это обязанность государства. Право граждан на судебную защиту гарантировано государством.
Участие в гражданском процессе прокурора призвано к жизни необходимостью содействовать более полному осуществлению участниками процесса своих прав, обязанностей и охраняемых законом интересов.
Между тем, как показывает практика по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов в гражданском су¬допроизводстве, в последние годы прокурорский надзор не всегда был способен противостоять негативным явлениям и нарушениям законности.
Прокуроры не в полной мере используют предостав¬ленные им полномочия для надежной охраны общегосударственной собственности, всемерного укрепления плановой и договорной дис¬циплины, режима экономии, улучшения качества продукции, ук¬репления государственной и трудовой дисциплины.