Введение
Обращение к рассматриваемой теме представляется актуальным в условиях глобализации и усложнения международных связей. Всего многообразия связей между государствами дипломатические отношения не исчерпывают. Немаловажную роль в этом процессе играют консульства как специфические учрежде¬ния, создаваемые государствами за границей. На них возлагают¬ся функции по защите прав и интересов, находящихся за рубежом собственных граждан и юридических лиц. Основной функцией, например, российской консульской службы в настоящее время является защита прав и интересов российских граждан за рубе¬жом, тогда как раньше на первое место ставились интересы го¬сударства. Новым направлением в работе российской консуль¬ской службы стало содействие развитию торгово-экономических связей Российской Федерации и участие в обслуживании сферы бизнеса.
По¬этому знание основ консульского права просто необходимо сотрудникам республиканских, краевых и городских администра¬ций, работникам таможенных служб, сотрудникам туристических агентств и правоохранительных орга¬нов.
Мой интерес к этой теме вызван желанием разобраться в функциях консульских учреждений, привилегиях и правомочиях. Меня всегда привлекали международные отношения и возможно, закончив дополнительное обучение, я сменю свою сферу деятельности.
Целью данной работы является характеристика правового положения консульств в Российской Федерации.
Для достижения указанной цели представляется необходимым решение следующих задач:
- дать понятие консульского права, кратко осветить историю его возникновения и развития;
- проанализировать функции института консульства на современном этапе его существования;
- охарактеризовать источники консульского права;
- раскрыть порядок установления консульских отношений;
- проанализировать особенности правового положения консульских учреждений и персонала.
2. Правовое регулирование статуса консульств
2.1. Правовая регламентация процедуры установления консульских отношений
Установление консульских отношений между государствами производится по взаимному согласию. В большинстве случаев это совмещается с установлением дипломатических отношений, договоренность о чем, если не оговорено иное, означает и уста¬новление консульских отношений.
С установлением консульских отношений возникает возмож¬ность открытия консульств. По соглашению с государством пребывания определяется консульский округ, то есть район, в пределах которого консульство будет осуществлять свои функ¬ции, округ указывается в консульском патенте.
Количество консульских округов определяется по согласова¬нию между государствами.
В каждом консульском округе создается консульский корпус, который возглавляется дуайеном. Дуайеном назна¬чается старший по консульскому классу и времени получения эк¬зекватуры глава консульского учреждения. В зависимости от количества консульских округов, существующих в стране пребы¬вания, может быть несколько консульских корпусов.
Вся деятельность консулов и консульских учреждений регламентируется консульским уставом.
Консульский устав — это кодифицированное собрание поло¬жений о консулах и консульских учреждениях, регламентирую¬щих консульскую службу в целом .
Предметом договоренности между странами является класс консульского учреждения. В международной практике сложилось деление глав учреждений на четыре класса: генеральные консулы, консулы, вице-консулы, консульские агенты. Соответственно именуются и возглавляемые ими консульские учреждения.
В настоящее время большая часть российских консульских учреждений являются генеральными консульствами.
Внутренняя структура консульства, установление соответст¬вующих должностей определяются законодательством представляемого государства. Но, как правило, в соответствии с конвенцией персонал консульского учреждения состоит из кон¬сульских должностных лиц (оперативно-дипломатический со¬став: генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент, проконсул, секретарь консульского учреждения), кон¬сульских служащих (административно-технический состав: заве¬дующий канцелярией, переводчик, шифровальщик, бухгалтер, завхоз, дежурный комендант) и обслуживающего персонала (во¬дитель, садовник, горничная, уборщица).
Библиография
I. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Конвенция ООН о привилегиях и иммунитетах Объединенных наций от 13 февраля 1946 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XV. М., 1957. С. 32-40.
3. Конвенция ООН от 21 ноября 1947 г. о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений. // Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. М.: Издательство БЕК, 1996.
4. Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г.. Конвенция вступила в силу 19 марта 1967 г. СССР присоединился к настоящей Конвенции Указом Президиума ВС СССР от 16 февраля 1989 г. N 10138-XI Советская грамота о присоединении сдана на хранение Генеральному секретарю ООН 15 марта 1989 г. Конвенция вступила в силу для СССР 14 апреля 1989 г. // Сборник международных договоров СССР. М., 1991. Вып. XLV.
5. Венская конвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.), ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. с оговоркой и заявлением. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. N 18. Ст. 221.
6. Консульская конвенция между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой от 6 июня 1995 г., ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 19 июля 1997 г. N 102-ФЗ. // СЗ РФ. 1999. N 20. Ст. 2412.
7. Консульская Конвенция между Российской Федерацией и Республикой Албанией от 11 апреля 1995 г., ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 28 июня 1997 г. N 90-ФЗ. // СЗ РФ. 1997. N 26. Ст. 2951.
8. Консульская конвенция между Российской Федерацией и Республикой Польша от 22 мая 1992 г.), ратифицирована Федеральным законом от 26 июня 1995 г. N 96-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1515.
9. Консульская конвенция между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 1995 г., ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 9 августа 1995 г. N 130-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 613.
10. Консульская Конвенция между Российской Федерацией и Литовской Республикой от 8 сентября 1992 г., ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 58-ФЗ // СЗ РФ. 2000. N 5. Ст. 464.
11. Консульский договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Федеративной Республикой Германии (Бонн, 25 апреля 1958 г.), ратифицирован Указом Президиума ВС СССР 18 сентября 1958 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. N 17.
12. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066.
13. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (В ред. Фед. Закона от 9 января 2006 г. N 13-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. N 52 (часть I). Ст. 4921; Российская газета. 2006. N 2.
14. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (в ред. Фед. закона от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; СЗ РФ. 2004. N 45. Ст. 4377.
15. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (в ред. Фед. Закона от 1 июля 2005 г. N 78-ФЗ) // Российская газета. 1993. 13 марта.
16. Указ Президента РФ от 5 ноября 1998 г. N 1330 "Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 5509.
II. Учебная литература
17. Бобылев В.Г., Зубков Н.Г. Основы консульской службы. М., 1986. – 472 с.
18. Волкодав В.Я. Основы дипломатического и консульского права. Мурманск, 1996. – 112 с.
19. История дипломатии. Т. 1. М., 1959. – 516 с.
20. Лапин Г.Э. Консульская служба. М.: Международные отношения», 2002. – 224 с.
21. Международное право / Отв. Ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М.: Международные отношения, 1998. – 624 с.
22. Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право. М.: НОРМА-ИНФРА, 1998. – 364 с.
23. Плотникова О.В. Основы консульского права. Новосибирск, 1997. – 416 с.
24. Российское законодательство X-XX веков. Том 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984. – 694 с.
25. Словарь международного права. / Под ред. И.И. Лукашука. М., 1982. – 464 с.
26. Соловьев Э.Я. Основы консульского права. М., 2005. – 160 с.
III. Периодические издания
27. Кургузова Я.С. Международно-правовое регулирование защиты сотрудников международных организаций // Законодательство и экономика. 2003. N 3. С. 14 – 18.
28. Лукашук И. Иммунитет в отношении уголовной юрисдикции // Российская юстиция. 1998. N 4. С. 28 – 29.