Глава 2:
Парламент Франции состоит из двух палат: Национального Собрания и Сената (ст.24 Конституции Французской Республики). Парламент Бразилии - Национальный Конгресс, который состоит из Палаты Депутатов и Федерального Сената (ст.37 Конституции Соединенных Штатов Бразилии). Отсюда видно, что парламенты обеих государств имеют двух палатную структуру, различия в данном случае в названии, что парламент во Франции так и называется, в Бразилии он называется Национальным Конгрессом.
Покажем на примере существенные различия между нижними и верхними палатами этих двух государств.
Национальное собрание (нижняя палата) парламента Франции. Длительность полномочий каждой палаты, число ее членов, их вознаграждение, условия их избрания, режим неизбираемости и несовместимости должностей, определяется Органическим законом (ст.25 Конституции Франции). Данный органический закон предусматривает следующее:
- насчитывает 577 депутатов;
- избирается на 5 лет по мажоритарной системе абсолютного большинства в одномандатных округах;
- для избрания кандидату необходимо набрать более 50 % голосов избирателей, участвующих в голосовании.
- депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием (ст.24 Конституции Франции);
- возраст с которого избирается депутатом – 23 года.
Если в первом туре никто не избран, через 2 недели назначается второй тур, в котором участвуют все кандидаты, набравшие в первом туре более 12,5 % голосов от числа зарегистрированных избирателей. Избранным считается тот из них, кто наберет больше голосов.
Палата депутатов (нижняя палата) Национального Конгресса Бразилии:
- Палата Депутатов состоит из представителей народа, избираемых штатами, федеральным округом и территориями на основе пропорциональной системы (ст.56 Конституции Бразилии);
- состоит из 487 депутатов;
- избирается на 4 года (ст.57);
- число Депутатов определяется законом в такой пропорции, чтобы приходилось по одному Депутату на каждые сто пятьдесят тысяч населения, если число Депутатов не превышает двадцати, и по одному на каждые двести пятьдесят тысяч, населения, если Депутатов больше двадцати (ст.58);
- каждая территория имеет одного Депутата, а каждый штат и федеральный округ не менее семи (п.1 ст.58);
- возраст избираемого депутата старше 21 года (ст.38).
Таким образом, нижние палаты обеих государств имеют существенные различия, которые выражаются:
1) в количестве избираемых депутатов;
2) в периоде действия палат;
3) в системе избрания депутатов (Франция – по мажоритарной системе абсолютного большинства, а Бразилия – на основе пропорциональной системы);
4) в возрасте избрания депутатов;
5) в способе закреплению нормативно – правовых оснований (Франция в своей Конституции содержит отсылочные нормы – ст.25, а Бразилия напрямую в Конституции закрепляет данные основания – ст.ст. 56, 57, 58 и т.д.).
Во Франции – Сенат (ст.24 Конституции Франции), в Бразилии – Федеральный Сенат (раздел 3 Конституции Бразилии). Здесь характеризовать верхние палаты обеих государств можно по следующим основаниям:
- Состав палат. Органический закон Франции предусматривает 305 сенаторов. В Конституции Бразилии о конкретном количестве сенаторов ничего не сказано, но согласно учебной литературе их количество равно 72 сенаторам.
- Срок полномочий сената. Во Франции – 9 лет. В Бразилии – 8 лет (п.2 ст.60 Конституции Бразилии).
- Порядок избрания. Во Франции Сенат избирается путем косвенного голосования. В Бразилии Федеральный Сенат состоит из представителей штатов и федерального округа, избранных по мажоритарному принципу (ст.60 Конституции Бразилии).
- Порядок переизбрания. Во Франции каждые 3 года Сенат обновляется на 1/3 сенаторов. В среднем от департамента избираются 3-5 сенаторов. Специально для выборов сенаторов в департаменте формируется коллегия выборщиков численностью примерно 1000 человек. В Бразилии каждые 4 года обновляется сначала 1/3 сенаторов, затем 2/3 (п.3 ст.60 Конституции Бразилии). В год когда избирается 1/3 сенаторов по стране, от каждого штата избирается по 1 сенатору; в год когда в стране избирается 2/3 сенаторов от каждого штата избираются по 2 сенатора.
- Возраст сенаторов. Во Франции – 35 лет. В Бразилии – 35 лет (ст.38 Конституции Бразилии).
То есть на основании вышесказанного можно выделить следующие различия между верхними палатами обеих государств:
1) по составу палат;
2) сроку полномочий сената;
3) порядок переизбрания;
Заключение:
Исследовав структуру, способ образования Парламента Франции и Национального Конгресса Бразилии были выявлены и различия, и имеющиеся сходства.
Нижние палаты Бразильского и Французского государства имеют существенные различия: количеством избираемых депутатов; периодом действия палат; системой избрания депутатов (Франция – по мажоритарной системе абсолютного большинства, а Бразилия – на основе пропорциональной системы); по закреплению нормативно – правовых оснований; по возрасту избрания депутатов (Франция – 23 года, а Бразилия – 21 год). Такие же существенные различия имеют и обе верхние палаты, но в отличии от нижних палат они имеют и общее, в системе верхних палат Франции и Бразилии является одинаковый возраст активного избирательного права для сенаторов – 35 лет.
Во Франции центром политической власти является не Парламент, а Правительство; в Бразилии – таким является Национальный Конгресс; во Франции полномочия Парламента не так широки как полномочия Национального Конгресса в Бразилии: в Конституции Франции полномочия палат Парламента отдельно не закреплены, а в Конституции Бразилии все полномочия палат Национального Конгресса четко прописаны (ст. ст. 59, 62, 63).