ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломной работы не вызывает сомнений. В настоя-щее время институт производства по делам об административных правонару-шениях ещё недостаточно разработан. В большинстве научных трудов указыва-ется на то, что административный процесс имеет сложную структуру, посколь-ку охватывает многочисленные сферы государственного управления и различ-ные категории индивидуальных конкретных дел.
Такое направление деятельности суда как применение административной ответственности в последнее время приобретает все большее значение, привле-кая внимание как ученых, так и законодателей, что объясняется повышением роли административной ответственности, устойчивой тенденцией к более широкому применению к правонарушителям мер административного воздейст-вия, необходимостью повышения уровня противопожарной, санитарной, ин-формационной и иной безопасности, потребностью создать условия для нор-мальной деятельности публичной власти в условиях ослабления дисциплины в обществе и охраны иных вновь возникших общественных отношений.
Характерной чертой производства по делам об административных право-нарушениях является то, что данное производство по широте затрагиваемых им интересов и по количеству участвующих в нем лиц является наиболее крупным из юрисдикционных производств. Оно представляет собой регламентирован-ную административно-процессуальными нормами деятельность правопримени-теля по рассмотрению дел об административных правонарушениях по сущест-ву, с вынесением постановления о наложении административного взыскания или же об освобождении лица от административной ответственности. Данный вид производства наиболее полно урегулирован процессуальными нормами, содержащимися в главе 24 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Актуальность теоретико-правового исследования обусловлена необходи-мостью: 1) проведения современных научно-теоретических исследований в об-ласти административного процесса; 2) скорейшей административной процес-суализации для создания системы административно-процессуального законода-тельства, нацеленной на реализацию конституционного положения о разделе-нии властей, на защиту прав и свобод граждан, а также на создание правового государства; 3) улучшения организации и функционирования органов исполни-тельной власти, исключая недопустимый в ряде случаев произвол и субъекти-визм в силу отсутствия процессуальной регламентации.
Среди авторов, обращавшихся к проблемам производства по делам об административных правонарушениях, можно назвать таких ученых, как Ю.С. Адушкин, Д.В. Астахов, Д.Н. Бахрах, К. Винокуров, Л.Д. Воеводин, В.Б. Гай-дов, Ю. Денисов, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, В.А. Лория, М.Я. Масленников, В.Г. И.В. Панова, Л.Л. Попов, Э.Н. Ренов, Розенфельд, Б.В. Российский, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, Н.Тищенко, С.Д. Хазанов, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов, и др. Тем не менее, проблематика, связанная с исследо-ванием особенностей и юридических условий реализации административной ответственности, является недостаточно исследованной в научной литературе.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с порядком производства по делам об административных правонарушениях. Предметом исследования являются нормы административного законодательст-ва; доктринальные источники; судебная практика.
Целью работы является анализ вопросов производства по делам об адми-нистративных правонарушениях. В связи с поставленной целью перед автором стоят следующие задачи:
- уточнить цели, задачи и сущность производства по делам об админист-ративных правонарушениях;
- выделить принципы производства по делам об административных пра-вонарушениях;
- дать правовую характеристику стадий производства по делам об адми-нистративных правонарушениях;
Методологическую основу исследования составляют формально-логический и системный методы научного познания. Для иллюстрации теоре-тических выводов использована судебная практика
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, разбитых на парагра-фы, заключения и списка литературы.
2.4. Актуальные проблемы исполнения постановлений и решений по делу об административных правонарушениях
Четвёртую стадию практически все авторы называют исполнением по-становления по делу. Исполнение постановлений – заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях. Выделение норм об исполнительном производстве в специальный раздел КоАП РФ обу-словлено особенностями этой стадии, когда наступает административная ответ-ственность, реально применяются административные наказания, а значит, фак-тически реализуются меры административного принуждения. На трех преды-дущих стадиях – возбуждения дела (административного расследования), рас-смотрения дела, пересмотра постановлений и решений по делам об админист-ративных правонарушениях – компетентные субъекты обязаны были, руково-дствуясь процессуальными нормами, вести дело и правильно его разрешить. Иными словами, субъекты административной власти на указанных трех стади-ях производства по делам об административных правонарушениях обязаны со-брать, проанализировать обстоятельства дела, дать им правовую оценку, опре-делить, как воздействовать на виновного. Результаты этой деятельности фикси-руются в официальных документах – протоколах, постановлениях, решениях.
Специальная литература
9. Административное производство: компетентные органы, формы прото-колов, справочные материалы. Практическое пособие / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. – М.: Юрайт-Издат. 2006. 567 с.
10. Александрова Л.Б. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях // Арбитражная практика. 2003. № 9.
11. Балакшин В. Производство об административном правонарушении / В. Балакшин // Транспортное право. 2005. № 9. С. 59-61.
12. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. - М., 2002.
13. Бахрах Д.Н. Введение в административное право Российской Федерации / Д.Н. Бахрах. – Екатеринбург. 2002. 456 с.
14. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право России / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: Норма. 2004. 783 с.
15. Винокуров К. Вынесение прокурором постановления о возбуждении про-изводства по делу об административном правонарушении / К. Винокуров // Законность. 2003. № 11. С. 17.
16. Гайдов В.Б. Производство по делам об административных правонаруше-ниях: соотношение задач и стадий / В.Б. Гайдов // Международные юри-дические чтения: Материалы научно-практической конференции. – Омск: 2003. С. 8.
17. Головко В.В. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, его стадии и участники / В.В. Головко // Транспортное право. 2005. № 4. С. 67-72.
18. Гончарук С.Т. Административные правонарушения и полномочия орга-нов внутренних дел по борьбе с ними: Учебное пособие / С.Т. Гончарук. – Киев: 1987. С. 8.
19. Денисов Ю. Производство об административных правонарушениях / Ю. Денисов // Законность. 2006. № 8. С. 67.
20. Дмитриев Ю.А. Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право: Учебник / Ю.А. Дмитриев, А.А. Евтеева, С.М. Петров. – М.: Издательство Эксмо. 2006. 1008 с.
21. Додин Е.В. Доказывание в административно-юрисдикционной деятель-ности ОВД: Учебное пособие / Е.В. Додин. – Киев: 1985. 317 с.
22. Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс / А.С. Дуге-нец. – М.: Приор. 497 с.
23. Козлов Ю.М. Административное право России / Ю.М. Козлов. – М.: Юристъ. 1999. 403 с.
24. Колоколов Н.А. Порядок рассмотрения дел об административных право-нарушениях в судах / Н.А. Колоколов // Мировой судья. 2006. N 4.
25. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Авт. колл. : Т.К. Андреева, Р.Ф. Каллистратова, Л.Ф. Лес-ницкая и др. ; Ред. колл.: В.Ф. Яковлев, М.К. Юков ; Высший Арбитраж-ный Суд Российской Федерации. М.: Городец-издат, 2003.
26. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. – М.: Юристъ. 2003. 1362 с.
27. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Государственное управ-ление в области внутренних дел / Б.П. Кондрашов, Ю.П. Соловей, В.В. Черников. – М.: Юристъ. 1997. 729 с.
28. Коренев А.П. Административное право России / А.П. Коренев. – М.: Ста-тут. 2000. 569 с.
29. Коренев А.П. Административное право России. Ч. 1. / А.П. Коренев. – М.: Юристъ. 2004. С. 254.
30. Корякин Е.А. Административно-юрисдикционная деятельность как эле-мент административного процесса в государственном управлении // Го-сударственная власть и местное самоуправление. 2007. N 10.
31. Котюргин С.И. Понятие и принципы и формы административно-процессуальной деятельности милиции: Лекция / С.И. Котюргин. – Омск: 1973. 431 с.
32. Куликов О. Штрафная административная ответственность: реальность или фикция // Законность. 2006. N 9.
33. Лазарев Б.М. Административная ответственность / Б.М. Лазарев. – М.: 1976. С. 47.
34. Лория В.А. Проблемы кодификации советсткого административно-процессуального права: Автореф. дис. …докт. юрид. наук / В.А. Лория. – Киев: 1976. С. 7.
35. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс / М.Я. Масленников. – Воронеж: 1990. 471 с.
36. Панова И.В. Административное судопроизводство в Российской Федера-ции / И.В. Панова // Государство и право. 2003. № 10. С. 18.
37. Панова И.В. Административно-процессуальное право России / И.В. Па-нова. – М.: Норма. 2003. 491 с.
38. Попов Л.Л. Административное право / Л.Л. Попов. – М.: Юристъ. 2002. 641 с.
39. Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правона-рушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекоменда-ции / Под ред. Э.Н. Ренова. – М.: Издательство НОРМА. 2003. 483 с.
40. Родина Л. Применение аналогии закона при рассмотрении дел об адми-нистративных правонарушениях / Л. Родина // Законность. 2008. N 2.
41. Салищева Н.Г. О процессуальных проблемах Кодекса РФ об администра-тивных правонарушениях // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права / Н.Г. Салищева. – М.: ПРИОР. 2004. С. 136.
42. Салищева Н.Г. Судебное производство по делам о проверке законности постановлений по делам об административных правонарушениях / Н.Г. Салищева // Судебное рассмотрение административных дел: правовая ре-альность и перспективы развития. – М.: Российская академия правосудия. 2002. С. 235.
43. Семёнов С.Н., Никитин В.Г. К вопросу о видах судопроизводства по за-явлениям об оспаривании законности действий должностных лиц, участ-вующих в производстве по делам об административных правонарушени-ях / С.Н. Семёнов, В.Г. Никитин // Российский судья. 2005. № 3. С. 117-119.
44. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право / В.Д. Сорокин. – СПб.: Питер. 2004. 583 с.
45. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Проблемы теории / Ю.Н. Старилов. – Воронеж: Издательство «ВЮЛ». 1998. 496 с.
46. Телегин А.С. Расследование административных правонарушений: Авто-реф. дис. … канд. юрид. наук. – Свердловск: 1985. С. 8.
47. Хазанов С.Д. Общая характеристика стадии пересмотра в производстве по делам об административных правонарушениях / С.Д. Хазанов // Жур-нал российского права. 2004. № 10. С. 77-82.
48. Хазанов С.Д. Правовой режим разрешения в арбитражных судах админи-стративно-деликтных споров / С.Д. Хазанов // Российский юридический журнал. 2002. № 1. С. 28-36.
49. Шергин А.П. Административная юрисдикция / А.П. Шергин. – М.: Юри-дическая литература. 1979. 512 с.
50. Шергин А.П., Фефилова В.Ф., Михайлов А.А., Скворцов С.М. Процессу-альные формы административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел / Шергин А.П., Фефилова В.Ф., Михайлов А.А., Сквор-цов. – М.: Юридическая литература. 1985. 602 с.
51. Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и админист-ративно-юрисдикционное производство / А.Ю. Якимов // Государство и право. 1999. № 3. С. 47-50.
52. Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса // Государство и право. 1999. № 5.
53. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и пробле-мы его реализации / А.Ю. Якимов. – М.: Проспект. 1999. 299 с.
Судебная практика
54. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.1999 г. № 5-П, от 08.12.2003 г. № 18-П.
55. Определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2006 N 556-О «Об от-казе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Юренева В.А. на нарушение его конституционных прав отдельными положениями статей 12.15, 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Правил дорожного движения Российской Федера-ции» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс: судебная прак-тика»
56. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 № 2 «О неко-торых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Бюл-летень Верховного Суда РФ. № 3. 2003.
57. Постановление Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об ад-министративных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ. 2004. № 8.
58. Информ. Письмо Президиума ВАС РФ от 26.09.2006 N 114 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами статьи 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // Вест-ник ВАС РФ. 2006. №11.
59. Информ. письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 1999 г. № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европей-ским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие» // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 2000. № 2.
60. Постановление Верховного Суда РФ от 22.05.2007 г. № 67-АД07-13. «Не-соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к адми-нистративной ответственности является основанием для отмены поста-новления суда» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
61. Постановление Верховного Суда РФ от 28.05.1999 г. № 9-П // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
62. Определение Верховного Суда РФ от 15.05.2002 г. № 110-О // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
63. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 22.11.2006 N А33-15539/06-Ф02-6269/06-С // СПС «КонсультантПлюс: судебная практика».
64. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 10 января 2007 г. N Ф03-А37/06-2/4690 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс: судебная практика».
65. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 19.01.2006 N Ф04-9770/2005 // СПС «КонсультантПлюс: судебная практика».
66. Постановление ФАС Уральского округа от 15 февраля 2007 г. N Ф09-408/07-С1 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс: судебная практика».
67. Редакционный материал «Из практики прокурорского надзора по уголов-ным делам» // Законность. 2007. N 11.