Эффективна ли работа Счетной Палаты в действительности? Доверяет ли общественность Счетной Палате как органу финансового контроля, и насколько совершенна работа этого органа, нуждается ли она в корректировке и каких-либо изменениях – все эти наболевшие, регулярно обсуждаемые в последнее время вопросы мы затронем в данной работе, вследствие чего избранную тему следует считать актуальной.
Цель работы – исследовать эффективность деятельности Счетной Палаты РФ как органа финансового контроля и ее популярность в глазах общественности.
В соответствие с поставленной целью возникают следующие задачи:
- исследовать Счетную Палату РФ как орган государственного контроля, для чего описать финансовый контроль в Российской Федерации, рассказать о парламентском финансовом контроле, дать краткую сравнительную характеристику стран Западной Европы и России, описать предмет, метод, цели, задачи и принципы государственного финансового контроля;
- описать методологию исследования эффективности деятельности счетной Палаты РФ и ее популярности в глазах общественности, рассказать об анализе документов и опросе как методах исследования, описать алгоритм исследования;
- привести результаты проведенных исследований, описав отдельно эффективность деятельности Счетной палаты Российской Федерации и дав сравнительный анализ популярности Счетной Палаты РФ среди населения за 2001 и 2005 гг.;
- провести анализ результатов исследования эффективности деятельности Счетной Палаты РФ и ее популярности в глазах общественности
- сделать выводы по исследуемому материалу;
- дать рекомендации по совершенствованию деятельности Счетной Палаты РФ.
Объектом исследования является Счетная Палата Российской Федерации.
В качестве предмета исследования избраны эффективность деятельности Счетной Палаты Российской Федерации как органа финансового контроля и ее популярность.
Гипотеза исследования: эффективность деятельности, популярность и доверие Счетной Палате РФ как органу финансового контроля в период с 2001 по 2005г. существенно возросли.
Среди исследуемых вопросов выделим следующие:
- уровень результативности контрольных мероприятий Счетной Палаты РФ на отчетный период;
- уровень действенности представлений Счетной Палаты РФ на отчетный период;
- уровень макроэффективности контрольной деятельности Счетной Палаты РФ;
- Сравнительный анализ результатов опроса 2001 и 2005гг. относительно рейтинга популярности Счетной Палаты РФ как органа финансового контроля, а также доверия и поддержки председателя Счетной Палаты С.Степашина.
Для исследования были избраны метод анализа документов и метод анкетного опроса. Были исследованы отчеты Счетной Палаты РФ "О результатах проверки организации работы территориальных органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, казначейских органов Министерства финансов Российской Федерации, финансовых органов администраций субъектов Российской Федерации, кредитных учреждений, предприятий и организаций - налогоплательщиков по исполнению доходных статей федерального бюджета, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", проекты отчетов на 2004 год, анализ состояния государственного внешнего долга Российской Федерации. С помощью анкетного опроса было исследовано и проанализировано мнение 1200 респондентов, сделаны соответствующие выводы и заключения.
— количество контрольных мероприятий (на одного инспектора, инспекцию, аудиторское направление, Счетную палату);
— объем проверенных средств (одним инспектором, инспекцией, аудиторским направлением, Счетной палатой);
— количество проверенных объектов (одним инспектором, инспекцией, аудиторским направлением, Счетной палатой).
В 2004 году Счетной палатой проведено 409 контрольных мероприятий, в том числе 34 – по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы и запросам органов государственной власти. Контрольными мероприятиями было охвачено 1545 предприятий и организаций, расположенных на территориях 55 субъектов Российской Федерации.
— уровень результативности контрольных мероприятий: отношение количества представлений (предписаний) к количеству контрольных мероприятий:
451 / 409 = 1,103;
— уровень эффективности контрольного мероприятия: отношение объема средств, использованных с нарушением действующего законодательства, к общему объему проверенных средств;
— уровень жесткости контроля: отношение объема штрафных санкций к объему средств, использованных не по целевому назначению;
— уровень действенности представлений (предписаний): отношение количества исполненных представлений (предписаний) к общему количеству направленных представлений (предписаний):
261 / 451 = 0,579;
— уровень эффективности представлений (предписаний): отношение объема средств, возвращенных в бюджет и на бюджетные счета, к общему объему средств, использованных не по целевому назначению; отношение количества принятых поправок, постановлений, нормативных актов к количеству направленных предложений по поправкам к законам, постановлениям, нормативным актам;
— уровень макроэффективности контрольной деятельности: отношение дополнительных поступлений в бюджет (экономии) бюджетных средств к затратам на содержание Счетной палаты (контрольных служб):
2762,2 млн. / 290 млн. = 9,525.
4.2. Анализ результатов опроса 2001 и 2005 гг.- рейтинг популярности и доверия Счетной Палате РФ.
Если в 2001гг. 55% россиян не знали, что такое Счетная палата РФ, чем она занимается, что входит в ее обязанности, то в 2005г. этот процент понизился до 3%.
37% опрошенных в 2001г. заявили, что им известно, чем занимается Счетная палата. При этом 16% респондентов доверяют этой организации, а 12% - нет. (Последний вопрос был задан только тем участникам исследования, которые знают, чем занимается Счетная палата.) В 2005 г. Рейтинг доверия повысился до 92% среди знающих, чем занимается Счетная Палата.
В 2001г. к председателю Счетной палаты Сергею Степашину относились хорошо 25% россиян, безразлично - 38%, плохо - 5%, 22% не знают, кто это, а 11% затруднились с ответом. В 205г. Картина кардинально меняется: лишь 1% россиян не знают С. Степашина, 63% относятся хорошо, безразличны 28%респондентов, 3% относятся к председателю Счетной Палаты РФ плохо и 5% затрудняются ответить а поставленный вопрос.