ВВЕДЕНИЕ
В условиях проведения политических, экономических и административных реформ в России по укреплению вертикали власти, развитию инициативы на местах возрастает потребность в повышении эффективности работы базиса всей системы – муниципального управления.
Решение возникающих управленческих проблем муниципального образования всегда будет являться актуальной задачей как для федеральной, региональной и местной администраций, так и для членов местного сообщества. Все они заинтересованы в повышении жизненного уровня и условий проживания населения, а также нацелены на успешное развитие предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность на данной территории.
Довольно часто при принятии управленческих решений в муниципальных образованиях руководители органов местного самоуправления в основном используют административные методы управления, базирующиеся на директивных предписаниях, поступающих от вышестоящих организаций. Это объясняется сложившимися традициями и принятыми принципами управления, незнанием современных методов менеджмента.
В настоящее время управляющие воздействия местной администрации сосредоточены, как правило, на решении текущих проблем, которые преимущественно связаны с «латанием дыр», отвлекая на себя все ресурсы. Между тем переход к поступательному развитию территорий может произойти только в рамках комплексной стратегии, которая позволит расставить приоритеты действий, определить центры прибылей и убытков, выработать комплекс мер по повышению конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности муниципального хозяйства, распределить должностные обязанности и поручения внутри аппарата управления, увеличить доходы местного бюджета или сократить бюджетные затраты.
Таким образом, все вышесказанное обуславливает актуальность разработки новых походов в развитии социально-экономического развития муниципальных образований как базиса всей системы публичной власти.
Целью дипломного проекта является разработка стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи:
- изучить специальную литературу по данной проблематике;
- рассмотреть теоретические аспекты стратегического развития муниципального образования;
- провести оценку развития муниципального образования на примере муниципального образования Озерского района Московской области;
- разработать стратегию социально-экономического развития муниципального образования.
Объектом дипломной работы является стратегическое управление развитием муниципальным образованием Озерского района Московской области.
Предметом дипломной работы является стратегическое развитие социально-экономического муниципального образования Озерского района Московской области.
В первой главе дипломного проекта рассматриваются проблемы муниципального управления, система муниципального стратегического менеджмента, позволяющая комплексно подойти к их решению.
Во второй главе проведен мониторинг социально-экономического развития муниципального образования Озерского района Московской области, анализ муниципальных ресурсов, выявлены основные проблемы муниципального образования.
В третьей главе представлена разработанная стратегия социально-экономического развития муниципального образования Озерского района Московской области, предложен инструментарий для управления различными сферами муниципального образования (образовательные учреждения, ЖКХ, здравоохранение и т.д.).
Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод, а также сравнительно-правовой, формально-логический, социологический, статистический и другие частнонаучные методы исследования.
Правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность муниципальных образований.
Теоретическую базу дипломного проекта составляют труды отечественных и зарубежных ученых по экономической теории, муниципальному менеджменту, маркетингу по теории стратегического менеджмента с целью применения его в управлении муниципальными образованиями.
Мероприятия по реализации стратегического развития муниципального образования
Механизм реализации стратегического развития муниципального образования Озерского района Московской области предусматривает использование комплекса мер организационного, экономического и правового характера, исходит из принципа «баланса интересов», обеспечивающего согласование и координацию действий всех участников реализации стратегического развития (органов местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности, коммерческих банков и иных инвестиционных институтов).
Механизм реализации стратегического развития Озерского района Московской области включает следующие элементы:
- стратегическое планирование и прогнозирование развития экономики района, важнейших отраслей и сфер деятельности;
- экономические методы регулирования, обеспечивающие создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, добросовестной конкуренции на товарных рынках, свободного перемещения товаров; стабильных условий осуществления инвестиционной деятельности;
- организационную структуру управления стратегией с четким определением состава, функций, механизмов координации действий заказчика и исполнителей мероприятий стратегии;
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
2. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(с изменениями от 29 декабря 2006 г.)
4. Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов РФ. Одобрена Правительством РФ 30.06.2005 г. //www.minregion.ru/OpenFile.ashx/Download?AttachID=184
5. Байнова М.С. Местное самоуправление в контексте развития русского государства // Проблемы местного самоуправления № 2 (10), 2004. С. 62-68.
6. Боголюбов В.С. Методологические основы управления современным крупным городом: Автореф. дис. ... докт. экон. наук. С-Пб., 1999.
7. Виноградов В.Н., Эрлих О.В. Вовлечение общественности города в разработку и реализацию стратегического плана: теория, практика, технологии. Научно-методическое пособие. – С-Пб.: Леонтьевский центр, 2001.
8. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. – М.: Финансы и статистика, 2003.
9. Гапоненко А. Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление. – М.: Омега-Л, 2004.
10. Гладышев А.Г. Иванов В.Н. Мельников С.Б. Николаев В.А. Русинов Ф.М., Сильвестров С.Н. Стратегия вывода экономики муниципальных образований из кризиса. – М: ЗелО, 2004. 264 с.
11. Глазунова Н.И. Государственное управление. – М.: Издательство «Муниципальный мир», 2004. 458 с.
12. Жиганов М.Ф. Концепция социально-экономического развития города как основа разработки стратегического плана (на примере г. Новосибирска) // www.citystrategy.leon-tief.ru/
13. Житкова Е.Л. Маркетинг города: перспективные направления совершенствования (на примере г. Тольятти) // Маркетинг в России и за рубежом. - 2006. - № 5;
14. Житкова Е.Л. Научные подходы к планированию муниципального развития в исследованиях российских ученых// Экономика и производство, 2006, № 12 – с.18-27
15. Жилкин С.Ф., Житкова Е.Л. Концепция – базовый документ системы стратегического планирования комплексного социально-экономического развития города // Регионология. - 2007. - № 1
16. Жихаревич Б.С. Мировой опыт стратегического планирования городов и его использование при разработке Стратегического плана Санкт-Петербурга // www.citystrategy.leon-tief.ru/?it=40101
17. Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. - С-Пб.: Наука, 2003.
18. Концепция комплексного социально-экономического развития г. Тольятти. Утверждена решением городской Думы 7.04.1999 г. № 493.
19. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. — М., РИЦ «Муниципальная власть», 2000.
20. Мельников С.Б. Николаев В.А. Николаевский О.В. Муниципальный менеджмент: Участие населения в собственности муниципальных образований. – М.: ЗелО, 2003. – 279 с.
21. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. – М.: ИНФРА-М, 2006 – 718 с.
22. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.
23. Очеретяная Д.В., Шаховская Л.С. Формирование конкурентной среды на рынке услуг ЖКХ//Известия Волгоградского государственного технического университета/серия: актуальные проблемы реформирования российской экономики: теория, практика, перспектива. Волгоград, 2006, №6, выпуск третий, С.182-185
24. Панкрухин А.П. Маркетинг территорий. – 2-е изд., дополн. – С-Пб.: Питер, 2006.
25. Рохчин В.Е, Чекалин B.C. Муниципальное планирование. Учебное пособие по спец. 0608 «Экономика и управление в городском хозяйстве». Спб: СпбГИЭА, 2004 – 461 с.
26. Рохчин В.Е., Жилкин С.Ф., Знаменская К.Н. Стратегическое планирование развития городов России: системный подход. – С-Пб.: ИРЭ РАН, «Скифия-принт», 2004.
27. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации (на примере г. Тольятти Самарской области) / Под ред. В.Е. Рохчина, С.Ф. Жилкина. - С-Пб.: ИСЭП РАН, 1999.
28. Стратегический план г. Тольятти //www.citytlt.ru/str_planir/
29. Стратегический план г. Екатеринбурга до 2015 г. //region.urfo.org/everyday/
30. Стратегическое планирование: Учебное пособие / Под ред. проф. А.Н. Петрова. – С-Пб.: Знание, ГУЭФ, 2003.
31. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина; ООН РАН, НИМБ. – М.: «Издательство «Экономика», 2004.
32. Финансы бюджетных организация: Учебник/ Под ред. проф. Г.Б.Поляка. – М.: Вузовский учебник, 2006. – 363 с.
33. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2004. – 376 с.
34. Официальный сайт Правительства Московской области http://www.mosreg.ru/
35. Официальный сайт Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Московской области http://www.bisinfo.ru/oblstat/